國土部針對土地市場的監(jiān)控力度上升至空前。21日，國土部在“2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布會上表示，今年起各地土地市場流標(biāo)、流拍類現(xiàn)象須及時上報。同時將限期處理土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點處理小產(chǎn)權(quán)房問題。
發(fā)布會上，國土部通報了2011年土地市場調(diào)控管理工作的基本情況。同時公布了《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作的通知》(下稱《通知》)，對2012年土地市場的監(jiān)管工作做了重點介紹。
土地流標(biāo)流拍須及時上報
國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗在發(fā)布會上表示，“自今年起，除招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時上報�！�
此前，為遏制地價上漲和“地王”出現(xiàn)，國土部曾要求“招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地”須及時上報。
隨著調(diào)控政策的嚴(yán)厲執(zhí)行，2011年地王近乎絕跡，土地市場亦隨之冷清。據(jù)統(tǒng)計，2011年130座城市土地流標(biāo)近900宗，而2010年這些城市土地流標(biāo)僅為280宗。
中國房產(chǎn)信息集團分析人士孫田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于北京、上海等城市土地市場流標(biāo)頻發(fā)，部分城市在2012年土地供應(yīng)量同比或有所下調(diào)。“而這些城市像風(fēng)向標(biāo)一樣，將對二、三線城市的年度土地供應(yīng)計劃產(chǎn)生一定影響。”
但是，根據(jù)國土部《通知》要求，2012年住房用地供應(yīng)計劃總量在原則上應(yīng)不低于過去5年年均實際供應(yīng)量。
竇敬麗說，流標(biāo)流拍地塊的及時上報有助于保持土地市場平穩(wěn)運行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價格大起大落。按照國土部要求，3月底前，各市、縣級地方政府須完成2012年住房用地供應(yīng)計劃的編制報審工作，同時向社會公布。
試點處理小產(chǎn)權(quán)房問題
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在新聞發(fā)布會上說，今年我國將在部分地區(qū)進行試點，為全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”做制度和政策準(zhǔn)備。
王宗亞介紹說，“小產(chǎn)權(quán)房”是占用農(nóng)村集體土地建設(shè)，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的成員銷售的商品住宅。國家法律法規(guī)有明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地建房，不可以購買“小產(chǎn)權(quán)房”。
“針對小產(chǎn)權(quán)房的清查工作此前已經(jīng)開始。目前中央要求各地對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，凡是小產(chǎn)權(quán)房不予確權(quán)登記，不受法律保護�！蓖踝趤嗊M一步表示，“今年，國土部將聯(lián)合有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)選擇問題較為突出的城市作為試點，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作�！�
事實上早在去年，國務(wù)院已經(jīng)成立了小產(chǎn)權(quán)房清理小組，清理小組由國土資源部和住建部牽頭。17日，在“全國推進構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制座談會”上，國家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，“目前還沒有完整統(tǒng)計全國小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)，今年會抓緊試點清理工作�！�
逐宗核查閑置土地
此外，國土部針對土地市場的監(jiān)控升級還包括供后環(huán)節(jié)�！锻ㄖ芬蟾魇〖墖敛块T在今年上半年完成“住房用地供后巡查監(jiān)管制度”。并以此為平臺，及時查處已供土地的閑置、違法轉(zhuǎn)讓、改變用途等問題。
《通知》中明確，對違法違規(guī)出讓土地的行為，將嚴(yán)肅查處。對一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，將在全省公開通報，嚴(yán)肅批評。
同時，《通知》強調(diào)，對閑置土地將逐宗通報查處，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地，嚴(yán)肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等問題。國土部將于7月下旬抽查部分省(區(qū)、市)的巡查督辦情況。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“土地閑置等違法違規(guī)問題往往有多重因素造成，有的是因為開發(fā)商，也有的是地方政府主導(dǎo)。查處工作最終還是要看執(zhí)行情況�！�
保障房用地繼續(xù)應(yīng)保盡保
在保障房用地供應(yīng)上，今年將繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列�！锻ㄖ芬螅�2012年保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%�！�
竇敬麗介紹稱，“將繼續(xù)特事特辦，加快用地審批進度。將對供地落實情況進行目標(biāo)責(zé)任考核，不定期開展督促檢查，并從三季度起對落實不力者予以公開通報�！彼f：“各地目前正在做的是，主動預(yù)測保障房用地需求量，并且落實到項目、宗地�！绷硗猓鶕�(jù)《通知》指示，除已經(jīng)試點的北京、上海以外，將按照相關(guān)限定條件，將繼續(xù)在其他地方開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房的試點工作。
《通知》稱，對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行租賃住房建設(shè)試點的，要按照相關(guān)要求，由省級人民政府審核同意并報批國土部審核批準(zhǔn)后，方可開展試點工作。