在政策性補貼的強力推動下，目前我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已升至世界第二位、亞洲第一位，在國內(nèi)已成為財產(chǎn)保險中的第三大險種。
　　不過，由于對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)認識定位不清，出現(xiàn)“政策性”與“商業(yè)性”分歧，有關(guān)各主體陷入“多方爭利”局面，各部門紛紛插手導(dǎo)致管理也相對混亂。
　　人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說，個別縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面認為農(nóng)業(yè)保險是保險公司自己的事情，政府是幫保險公司辦事，因而主動性不強，存在被動接受、甚至抵觸現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認為，既然農(nóng)業(yè)保險享受了國家政策性補貼，就具備了一個準公共產(chǎn)品的特性，就不是一個純商業(yè)性的東西。
　　“對農(nóng)業(yè)保險屬性的界定有分歧，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險立法一直沒有啟動。”安華公司總裁助理周縣華說，目前的說法是“政府引導(dǎo)、商業(yè)化運作、自主自愿”十二字方針，特別是商業(yè)化運作，很容易直接把保險公司完全推向市場，認識的不統(tǒng)一會引發(fā)一系列問題。
　　他舉例說，當發(fā)生巨災(zāi)，保險公司要虧損的時候，一些地方政府說商業(yè)化運作就要自負盈虧；當風(fēng)調(diào)雨順，保險公司盈利的時候，地方政府說你賺的是政府的錢，要求保險公司建立盈余賬戶，與保險公司爭利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)保險盈余賬戶。
　　江蘇省農(nóng)業(yè)保險專家桓恒認為，按照正常的市場運作理念，農(nóng)業(yè)保險公司平時應(yīng)該有盈余，用盈余積累進行再保險，同時抵償受災(zāi)時的賠付，否則保險公司根本無法運轉(zhuǎn)。
　　他分析說，目前我國農(nóng)業(yè)保險由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆，政府往往強行干預(yù)，違背保險原理，保險公司無利可圖，無力賠付最終損失的還是農(nóng)民利益，實際上農(nóng)業(yè)保險的特殊性，早已決定了農(nóng)業(yè)保險必須采用政策性保險方式經(jīng)營。
　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，由于認識定位不清，市場準入缺乏嚴格的標準，行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，即使在國家保監(jiān)會不批的情況下，地方政府也強行制定條款、費率，實際上保監(jiān)會也受到了排擠，存在著管理和角色混亂問題。
　　桓恒說，保險本身之所以叫保險，是建立在經(jīng)營風(fēng)險基礎(chǔ)上的，需要大量同質(zhì)的危險單位。如果保險公司承保的危險單位不夠多，根本不構(gòu)成一個保險行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)。
　　周縣華認為，農(nóng)業(yè)保險本身要發(fā)展，保險公司必須要跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，尋找更多的同質(zhì)危險單位，而目前各地出于局部利益考慮，擔心自己市場的“蛋糕”被搶走，各地政府紛紛站出來自己搞。
　　據(jù)了解，目前很多省份都成立自己的農(nóng)業(yè)保險公司，山東的泰山、浙江的浙商、江蘇的紫金等。
　　王成剛說：“在安華公司進入遼寧省之前，遼寧的農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模只有4000萬元左右，我們進去第一年就搞了5個億，回過頭人家就不干了，又開始往回爭奪市場�！薄�
　　同時，由于政府、保監(jiān)部門及保險公司三者間角色定位不清晰，多頭管理導(dǎo)致機制混亂，在政府的強勢干預(yù)下，保險公司往往沒有話語權(quán)，被迫違背保險行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限，制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展后勁。
　　江蘇人保農(nóng)險部總經(jīng)理評亞平認為，根據(jù)目前國家認可的十二字方針，農(nóng)業(yè)保險的條款、保險責任及費率等，制定權(quán)都在保險公司，由保監(jiān)會負責履行審批職責�！暗珜嶋H操作中卻不是這樣，沒有一個省份把這些權(quán)利交給保險公司，都是由政府去制定條款、費率等�！�
　　在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中，地方政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)。桓恒認為，不少省份開始做的時候都比較亂，到底是財政管，還是保監(jiān)局管，還是農(nóng)業(yè)廳管，誰也弄不清楚，現(xiàn)在普遍都建立了一個農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，有的叫聯(lián)席會議，實際上決定權(quán)仍然掌握在政府手里。