農(nóng)業(yè)保險行業(yè)“多方爭利” 管理混亂
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2012-02-20 作者:記者 孫彬 王曉明 陳健/南京、長春、成都報道 來源:經(jīng)濟參考報
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在政策性補貼的強力推動下,目前我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已升至世界第二位、亞洲第一位,在國內(nèi)已成為財產(chǎn)保險中的第三大險種。 不過,由于對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)認識定位不清,出現(xiàn)“政策性”與“商業(yè)性”分歧,有關(guān)各主體陷入“多方爭利”局面,各部門紛紛插手導(dǎo)致管理也相對混亂。 人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說,個別縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面認為農(nóng)業(yè)保險是保險公司自己的事情,政府是幫保險公司辦事,因而主動性不強,存在被動接受、甚至抵觸現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認為,既然農(nóng)業(yè)保險享受了國家政策性補貼,就具備了一個準公共產(chǎn)品的特性,就不是一個純商業(yè)性的東西。 “對農(nóng)業(yè)保險屬性的界定有分歧,直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險立法一直沒有啟動。”安華公司總裁助理周縣華說,目前的說法是“政府引導(dǎo)、商業(yè)化運作、自主自愿”十二字方針,特別是商業(yè)化運作,很容易直接把保險公司完全推向市場,認識的不統(tǒng)一會引發(fā)一系列問題。 他舉例說,當發(fā)生巨災(zāi),保險公司要虧損的時候,一些地方政府說商業(yè)化運作就要自負盈虧;當風(fēng)調(diào)雨順,保險公司盈利的時候,地方政府說你賺的是政府的錢,要求保險公司建立盈余賬戶,與保險公司爭利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)保險盈余賬戶。 江蘇省農(nóng)業(yè)保險專家桓恒認為,按照正常的市場運作理念,農(nóng)業(yè)保險公司平時應(yīng)該有盈余,用盈余積累進行再保險,同時抵償受災(zāi)時的賠付,否則保險公司根本無法運轉(zhuǎn)。 他分析說,目前我國農(nóng)業(yè)保險由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆,政府往往強行干預(yù),違背保險原理,保險公司無利可圖,無力賠付最終損失的還是農(nóng)民利益,實際上農(nóng)業(yè)保險的特殊性,早已決定了農(nóng)業(yè)保險必須采用政策性保險方式經(jīng)營。 《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),由于認識定位不清,市場準入缺乏嚴格的標準,行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準,即使在國家保監(jiān)會不批的情況下,地方政府也強行制定條款、費率,實際上保監(jiān)會也受到了排擠,存在著管理和角色混亂問題。 桓恒說,保險本身之所以叫保險,是建立在經(jīng)營風(fēng)險基礎(chǔ)上的,需要大量同質(zhì)的危險單位。如果保險公司承保的危險單位不夠多,根本不構(gòu)成一個保險行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)。 周縣華認為,農(nóng)業(yè)保險本身要發(fā)展,保險公司必須要跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù),尋找更多的同質(zhì)危險單位,而目前各地出于局部利益考慮,擔心自己市場的“蛋糕”被搶走,各地政府紛紛站出來自己搞。 據(jù)了解,目前很多省份都成立自己的農(nóng)業(yè)保險公司,山東的泰山、浙江的浙商、江蘇的紫金等。 王成剛說:“在安華公司進入遼寧省之前,遼寧的農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模只有4000萬元左右,我們進去第一年就搞了5個億,回過頭人家就不干了,又開始往回爭奪市場!薄 同時,由于政府、保監(jiān)部門及保險公司三者間角色定位不清晰,多頭管理導(dǎo)致機制混亂,在政府的強勢干預(yù)下,保險公司往往沒有話語權(quán),被迫違背保險行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限,制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展后勁。 江蘇人保農(nóng)險部總經(jīng)理評亞平認為,根據(jù)目前國家認可的十二字方針,農(nóng)業(yè)保險的條款、保險責任及費率等,制定權(quán)都在保險公司,由保監(jiān)會負責履行審批職責!暗珜嶋H操作中卻不是這樣,沒有一個省份把這些權(quán)利交給保險公司,都是由政府去制定條款、費率等! 在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中,地方政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo),而不是主導(dǎo)。桓恒認為,不少省份開始做的時候都比較亂,到底是財政管,還是保監(jiān)局管,還是農(nóng)業(yè)廳管,誰也弄不清楚,現(xiàn)在普遍都建立了一個農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組,有的叫聯(lián)席會議,實際上決定權(quán)仍然掌握在政府手里。
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