為獲取第二輪外部救助,希臘政府從去年年底開始展開多輪談判,但談判多次陷于僵局,一直難以達成令各方均比較滿意的協(xié)議。希臘新一輪救助談判緣何僵持不下,又如何才能打破僵局? 去年10月,歐盟領導人同意由歐盟、國際貨幣基金組織(IMF)和歐洲中央銀行向希臘提供總額1300億歐元(約合1724億美元)的第二輪救助,要求私人投資者在自愿基礎上參與新一輪救助,同時要求希臘實施新的緊縮措施。 目前,盧卡斯·帕帕季莫斯領導的希臘政府同時進行三場談判:與希臘主要三個黨派談緊縮政策;與歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲央行“三駕馬車”組成的公共債權人談第二輪救助貸款;與以國際金融協(xié)會(IIF)為代表的私人投資者談如何參與救助,即債務減記。三場談判緊密關聯(lián),環(huán)環(huán)相扣。其中,“三駕馬車”的作用最為關鍵,但三方要求希臘政府首先要就新的緊縮政策作出承諾,其次要與私人投資者達成減記協(xié)議。 德國總理默克爾本月6日指出,如果希臘政府與歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲央行組成的公共債權人代表團不能達成協(xié)議,歐元區(qū)和國際社會將不會向希臘提供任何新的財政援助。如果希臘無法獲得外部救助,政府將無法償還今年3月20日到期的145億歐元(約合192億美元)債務。 去年10月底,私人投資者同意在自愿基礎上將手中持有的希臘債券減記50%。剩下的一半約1030億歐元(約合1365億美元)債務如何處理,成為談判關鍵。根據(jù)歐洲媒體披露的各種方案,談判主要涉及三個因素:第一,希臘政府將發(fā)行多長期限的新債券來置換私人投資者未減記的債券;第二,新債券利息是多少;第三,希臘政府對新債券償還問題作出何種保證。 今年1月,國際金融協(xié)會曾提出一個方案:希臘發(fā)行利率為4%的30年期新國債置換私人投資者手中的希臘債券,私人投資者的實際損失將達65%至70%。但這一方案遭歐元區(qū)財長駁回,他們認為4%的利率依然過高,希望降至3.5%,以便盡量減輕希臘政府償還債務的負擔。 另一焦點問題是,歐洲央行是否也減記希臘債務。據(jù)布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟研究所統(tǒng)計,截至2011年,歐洲央行持有420億歐元(約合557億美元)希臘債券。 國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德曾表示,如果私人債權人貢獻不夠,公共部門需要加大對希臘的救助力度。這一表態(tài)暗示,歐洲央行也應相應減記希臘債務,但這一要求遭歐洲央行否決。這場談判的關鍵是私人投資者希望盡量減少損失,因此要求希臘政府支付盡可能高的利率并保證全額償還剩余債務;而希臘政府則希望盡量降低利率,并保證在未來進一步減記的可能性。 希臘債務危機爆發(fā)后,歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲央行扮演了希臘“救星”的角色,但由于希臘自2008年以來經(jīng)濟一直陷于衰退,加上自身競爭力不強,無論外界如何“輸血”,也一直難以恢復償還能力。 有鑒于此,“三駕馬車”吸取第一輪救助的教訓,堅持在批準第二輪救助貸款前要求希臘各主要黨派作出嚴格承諾,通過緊縮政策和結構性改革來削減財政赤字、增強競爭力。國際救助方的目標也非常明確,就是不能無休無止地為希臘提供外部援助。 在緊縮方面,“三駕馬車”希望希臘今年再次削減公共開支,削減幅度約占國內生產(chǎn)總值的1.5%,但帕帕季莫斯與希臘三大政黨領袖商談后僅同意今年再削減約20億歐元(約合26億美元)公共開支,離“三駕馬車”的要求還有一定距離。 分析人士認為,希臘今年4月即將舉行大選,此起彼伏的抗議讓參與目前聯(lián)合政府的三個主要政黨不得不固守各自根本利益,進行選舉博弈,從而使得談判久拖不決。雖然此前多次傳出消息稱希臘第二輪救助談判“接近”最后協(xié)議,但事實仍與各方期待有距離。此外,由于實施計劃還需要一定時間,而希臘目前所剩時間無幾,愈加陷入拖不起的境地。
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