新華社北京2月1日電
中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。全文如下:
中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
2011年,各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,同心協(xié)力,扎實工作,克服多種困難挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階,農(nóng)民增收成效喜人,水利建設明顯加速,農(nóng)村民生持續(xù)改善,農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前,國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,全球氣候變化影響加深,我國耕地和淡水資源短缺壓力加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識,絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹,絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱,絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈,必須再接再厲、迎難而上、開拓進取,努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定,進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,合力促進農(nóng)民較快增收,努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一、加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn),確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制,繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,擴大緊缺品種生產(chǎn),著力提高單產(chǎn)和品質。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加快提升800個產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場)生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設,進一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,積極擴大規(guī)模,選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務,加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,完善重大病蟲疫情防控支持政策。
2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”,必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī);N養(yǎng),提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建,啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設,啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,推進生豬和奶牛規(guī);B(yǎng)殖小區(qū)建設。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃,及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點,支持遠洋漁船更新改造,加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),加強檢驗檢測體系和追溯體系建設,開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥,嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應急保障功能,大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
3.加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出,持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用,保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度,新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍,進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金,加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制,進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度,草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度,積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入,提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。
4.提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度,持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入,確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策,健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法,引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設,完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構,鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域,支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策,適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度,實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務,加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資,積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面,開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點,擴大森林保險保費補貼試點范圍,扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系,逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉移分散機制。
5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關法律,落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則,引導土地承包經(jīng)營權流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證,推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點,財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務,健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法,完善農(nóng)村集體土地征收有關條款,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權制度改革,穩(wěn)定林地家庭承包關系,2012年基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務,完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革,加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
二、依靠科技創(chuàng)新驅動,引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展,超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究,力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求,著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術,切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情,遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律,把保障國家糧食安全作為首要任務,把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標,把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎研究,在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究,在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術瓶頸,在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
8.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限,有效整合科技資源,建立協(xié)同創(chuàng)新機制,推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求,深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,健全現(xiàn)代院所制度,擴大院所自主權,努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制,實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制,堅持分類評價,注重解決實際問題,改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設,完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術難題,充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策,支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級,鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術轉移和成果轉化,加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術交易市場。
9.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度,提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項,加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求,增加涉農(nóng)領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量,支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農(nóng)科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作,強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng),良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入,加強種質資源收集、保護、鑒定,創(chuàng)新育種理論方法和技術,創(chuàng)制改良育種材料,加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè),加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局,提高市場準入門檻,推動種子企業(yè)兼并重組,鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金,培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè),支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度,加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設,鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點,加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度,強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務
11.強化基層公益性農(nóng)技推廣服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構的作用,著力增強基層農(nóng)技推廣服務能力,推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構,明確公益性定位,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度,嚴格上崗條件,落實崗位責任,推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員,要切實提高待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構管理體制,加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件,按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構的經(jīng)營性職能分離出去,按市場化方式運作,探索公益性服務多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務手段,充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術,為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構建設,健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。
12.引導科研教育機構積極開展農(nóng)技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量,強化服務“三農(nóng)”職責,完善激勵機制,鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目,把農(nóng)技推廣服務績效納入專業(yè)技術職務評聘和工作考核,推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地,推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式,集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。
13.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,加大支持力度,加強輔導服務,推進示范社建設行動,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,探索有效實現(xiàn)形式,增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務型企業(yè),推行科工貿(mào)一體化服務的企業(yè)化試點,由政府向其購買公共服務。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務中心。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源,搭建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設,重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務站點和信息示范村建設。繼續(xù)實施星火計劃,推進科技富民強縣行動、科普惠農(nóng)興村計劃等工作。
四、加強教育科技培訓,全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
14.振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校,實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃,辦好一批涉農(nóng)學科專業(yè),加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設。進一步提高涉農(nóng)學科(專業(yè))生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農(nóng)專業(yè)學生傾斜力度,提高涉農(nóng)專業(yè)生源質量。加大高等學校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,對符合條件的,實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃,因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程,落實職業(yè)技能培訓補貼政策,鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育,努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能。
15.加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領域傾斜,繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃,加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準,注重工作業(yè)績和推廣實效,評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點,選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術人員示范帶動作用,按承擔任務量給予相應補助。
16.大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用,加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度,擴大培訓規(guī)模,提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人,農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務型人才,種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓,對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。
五、改善設施裝備條件,不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質基礎
17.堅持不懈加強農(nóng)田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治,加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū),努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金,實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度,發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備,擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模,完善節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制,加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設資金的中央和省級統(tǒng)籌,落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務組織。
18.加強高標準農(nóng)田建設。加快永久基本農(nóng)田劃定工作,啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃,多渠道籌集資金,增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設,集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設,實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程,全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設重大工程,要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質量調(diào)查和監(jiān)測工作,深入推進測土配方施肥,擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模,繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強設施農(nóng)業(yè)裝備與技術示范基地建設。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
19.加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領域,提高農(nóng)機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題,大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備,探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā),支持農(nóng)機工業(yè)技術改造,提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度,鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
20.搞好生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果,在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案,統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準,加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規(guī)劃,擴大石漠化綜合治理實施范圍,開展沙化土地封禁保護補助試點。構建青藏高原生態(tài)安全屏障,啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模,完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法,增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級公益林贖買機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍,支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點建設工程實施力度,加快坡耕地整治步伐,推進清潔小流域建設,強化水土流失監(jiān)測預報和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點,完善以獎促治政策,逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),引導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設,加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
六、提高市場流通效率,切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
21.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造,重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權置換、公建配套、回購回租等方式,建設一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設,支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心,支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設和管護。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設,重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。
22.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術手段,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接,支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農(nóng)村商務信息服務,舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導生產(chǎn)、規(guī)避風險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點,落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
23.完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,采取有針對性的調(diào)控措施,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲,健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法,健全生豬市場價格調(diào)控預案,探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警,綜合運用進出口、吞吐調(diào)劑等手段,穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理,嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預測分析,提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力,推行重大信息及時披露和權威發(fā)布制度,防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導,切實把各項政策措施落到實處,努力形成全社會關心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,增加農(nóng)村文化服務總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進社會主義新農(nóng)村建設,切實保障和改善農(nóng)村民生,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設,完善農(nóng)村基層自治機制,健全農(nóng)村法制,加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心,真抓實干,以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開!
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