當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一訴訟案實(shí)為歐美“投石問路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動：即將我稀土出口限制措施訴諸WTO。
裁決 WTO認(rèn)定我原材料出口限制違規(guī)
商務(wù)部網(wǎng)站1月31日消息，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)1月30日就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報(bào)告。
裁決報(bào)告顯示，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)推翻了關(guān)于中國出口許可、最低出口價(jià)格要求、出口配額和費(fèi)用管理等方面的裁定。但WTO上訴專家小組維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人1月31日就此發(fā)表談話表示，對于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條(環(huán)境保護(hù)例外條款)不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。
該負(fù)責(zé)人指出，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來加強(qiáng)并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。
該負(fù)責(zé)人并表示，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制，違反了中國加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其它國家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿(mào)易爭端請求。
世界貿(mào)易組織于2009年12月21日決定設(shè)立一個(gè)專家組，調(diào)查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。世貿(mào)組織專家組于2011年7月5日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國的出口關(guān)稅與入世時(shí)的承諾不相符，原材料出口限額的設(shè)定也不符合WTO規(guī)則。2011年8月31日，中方就原材料限制案向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專家組報(bào)告的部分裁決。
據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)通過后，成為生效裁決。
后續(xù) 歐美下一步行動目標(biāo)鎖定稀土
WTO對這一訴訟案的裁定受到各方密切關(guān)注。專家稱，雖然這次的案件中不涉及稀土產(chǎn)品，但這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO支持后，很有可能馬上將稀土出口限制措施訴諸WTO。
“該訴訟為美國和歐盟聯(lián)手就貿(mào)易事務(wù)與中國展開對抗樹立了榜樣，華盛頓和布魯塞爾方面均認(rèn)為，這一策略對維持它們對世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響力至關(guān)重要�！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱。
《華爾街日報(bào)》此前評論稱：世貿(mào)組織的這一決定“將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例�！�
美國和其他國家將據(jù)此決定如何向中國施加更大壓力，敦促中國放松對稀土出口的限制。美國貿(mào)易官員表示，對中國原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對中國限制稀土出口采取行動提供幫助。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)稱，WTO這一裁定對美國來說是個(gè)巨大勝利。此次WTO的裁定可能會引發(fā)美國和歐洲對中國稀土出口采取類似行動。
在裁決結(jié)果出來不久后的一份聲明中，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)敦促中國采取行動。德古赫特說：“現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定�！�
事實(shí)上，自2009年起，美國、歐盟、日本和墨西哥就一直指責(zé)中國限制稀土出口政策違反WTO規(guī)則和中國入世承諾。中國商務(wù)部曾多次公開表示，為了保障國際市場稀土的需求，多年來中國一直面臨著環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80%至90%的稀土生產(chǎn)量和貿(mào)易量。
中方強(qiáng)調(diào)，對于稀土出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可用盡資源。中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施，核心目的是保護(hù)環(huán)境。2011年5月20日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，本案涉及的出口稅問題，WTO并沒有作為一項(xiàng)規(guī)則來約束成員不能采取出口稅措施。但中國在入世承諾中做了特別承諾：除了在協(xié)定書附件中列舉到的84種產(chǎn)品外(其中絕大部分是金屬產(chǎn)品或其他原材料)，中國不能采取出口稅措施。
由于本案涉及中國在入世時(shí)的特別承諾，有“先天的不足”，因而中方除正面抗辯外，還試圖引用規(guī)則的例外，即GATT第20條“一般例外”。但是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，“這也就意味著例外抗辯的路已經(jīng)堵住了�！饼彴厝A告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
龔柏華說，這可能會給今后的案子帶來不利的影響，使我們在今后應(yīng)對中處于不利地位，比如可能將會被提交到WTO的稀土出口限制措施。他認(rèn)為中國應(yīng)在堅(jiān)持對稀土出口采取限制措施時(shí)，要適時(shí)調(diào)整該政策對國內(nèi)生產(chǎn)者與對外出口的同等適用，以便在WTO爭端發(fā)生后，引用環(huán)境保護(hù)例外條款�！爱�(dāng)然前提是看，上訴機(jī)構(gòu)在原材料案中是否支持中國入世議定書相關(guān)條款可引用GATT第20條的例外�！�
影響 我資源出口政策面臨巨大挑戰(zhàn)
專家表示，實(shí)際上WTO現(xiàn)行規(guī)則對出口關(guān)稅幾乎不存在具體的原則約束，但中國在入世時(shí)的承諾構(gòu)成了中國應(yīng)遵守的WTO規(guī)則的一部分。由此可見，發(fā)達(dá)國家早在我加入WTO時(shí)，對資源產(chǎn)品的全球市場格局已有了足夠的戰(zhàn)略性關(guān)注，并戰(zhàn)略性地把握了我國資源產(chǎn)品出口的發(fā)展態(tài)勢。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，這份裁定無疑對中國原材料出口政策是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國家相關(guān)部委早已開始醞釀資源性產(chǎn)品出口新政。業(yè)內(nèi)普遍猜測，新政的方向應(yīng)該是靈活調(diào)整出口限制措施，同時(shí)將限制從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
原環(huán)保部環(huán)境與貿(mào)易專家組組長胡濤表示，當(dāng)前我國配合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和節(jié)能減排目標(biāo)所采取的“兩高一資”產(chǎn)品出口限制措施，正面臨著WTO規(guī)則和我入世承諾的挑戰(zhàn)。為了減少外界批評，建議取消出口配額，改征高額出口邊境調(diào)節(jié)環(huán)境稅，并同時(shí)有效征收相同稅率的國內(nèi)用戶的環(huán)境消費(fèi)稅；且不斷完善環(huán)境管理制度，開征高額超標(biāo)排污費(fèi)。
胡濤說，我國應(yīng)高度關(guān)注與貿(mào)易相關(guān)的資源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力，應(yīng)在遵循WTO規(guī)則和入世承諾，尤其在同步推行限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)行的出口限制措施，迎接經(jīng)濟(jì)全球化對我國資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國仍會按照自己的原則和目標(biāo)科學(xué)管理資源類產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如適時(shí)調(diào)整該政策對國內(nèi)銷售與國外銷售的同等適用，再比如，從國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)保要求，以填補(bǔ)出口政策空間不大的空白。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授賈根良表示，我國稀土等戰(zhàn)略資源面臨的種種困境，折射出目前我國基于“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展戰(zhàn)略的資源利用方式已經(jīng)難以為繼，亟須盡快做出重大調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由將稀土等重要資源投入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，向?qū)⑵渫度雵鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。