環(huán)保部專家稱,該部仍要把最后一關
1月11日至14日,一系列全國性、區(qū)域性環(huán)評工作會議在北京密集召開。在全國環(huán)境影響評價工作會議上,環(huán)保部副部長吳曉青表示,將對西部地區(qū)部分建設項目環(huán)評審批予以傾斜,其中包括:委托部分審批權限,下放部分審批權限等。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐向記者表示,西部各省在貫徹上述會議和文件精神過程中,一定要把握好“重點項目優(yōu)先”和“不欠生態(tài)新賬”的尺度,避免重蹈東部地區(qū)過去“先污染后治理”的老路。
但上述環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斓膶<覍Υ瞬⒉粨摹K硎,雖然是下放、委托部分審批權限,但“環(huán)保部仍然要把最后一道關,批復權還在環(huán)保部,只是把審批程序去下放、委托”。該專家稱,地方環(huán)評門檻有的比全國還要高:“比如西部地區(qū)多礦產(chǎn)、少水源,一些項目審批從環(huán)保部下放到西部省區(qū)環(huán)保廳后,反而對煤礦的水利用率提出高于東部地區(qū)的要求!
多位受訪專家向《經(jīng)濟參考報》記者表示,環(huán)保部今年首次提出西部地區(qū)建設項目環(huán)評的“差別管理”,將利好煤炭開發(fā)項目、城市快速軌道交通項目、新建汽車整車建設項目。上述專家預計,具體實施方案會在春節(jié)假期后不久公布,從而為西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶來利好。
國務院原西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室一位權威人士解讀稱,在區(qū)域?qū)用,環(huán)保部給予政策傾斜的區(qū)域,都是國家主體功能區(qū)劃中劃定為“重點開發(fā)”的地區(qū),特別是黃河中上游等重要河流的開發(fā);在產(chǎn)業(yè)層面,把煤炭、電力、水利、煤化工、有色及黑色金屬作為工作重點。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心一位戰(zhàn)略環(huán)評資深專家告訴記者,西部地區(qū)地廣人稀,這意味著在保證人群健康和生態(tài)系統(tǒng)不受危害的前提下,西部地區(qū)對污染物的最大容納量比東部大,因此可以在重大建設項目環(huán)評的實施標準、污染物總量控制水平上,給予西部地區(qū)一定的寬松度。
環(huán)保部的一位不愿透露姓名的環(huán)評專家向記者表示,上述政策傾斜,一方面,目前由環(huán)保部環(huán)境工程評估中心來評估大多需要90天,委托、下放部分審批權限則有助于大大節(jié)約環(huán)評時間,提高環(huán)評效率,尤其對于南疆等欠發(fā)達地區(qū);另一方面也能在不違反國家法律法規(guī)和大政方針的前提下,結(jié)合西部地區(qū)當?shù)厍闆r,在技術評估等操作層面適當加嚴或放寬評價標準。
環(huán)保部在此間提出,部分項目委托西部地區(qū)省級環(huán)保部門審批。包括:《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2009年本)》(簡稱《目錄》)中,除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設項目;國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)環(huán)保部審查后,礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目;城市軌道交通建設規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)環(huán)保部審查后,規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項目;社會事業(yè)類和新建汽車整車建設項目的環(huán)境影響評價文件。
環(huán)保部還表示,此前需要環(huán)保部審批的部分項目,其環(huán)境影響評價文件由建設項目涉及的省級環(huán)保部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。其中包括,《目錄》中涉及跨省(區(qū)、市)的建設項目(不含電網(wǎng)工程)。
在西部地區(qū)生態(tài)保護方面,9日召開的國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議就指出,西部地區(qū)仍是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”,“十二五”時期要加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。近日國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》也強調(diào),西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先,加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管。
環(huán)保部當天同時強調(diào),要做好委托審批的監(jiān)督管理。環(huán)保部表示,凡在環(huán)評審批和建設項目環(huán)境管理中違法、違規(guī),造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴重損害群眾健康的環(huán)境問題,將責令其予以糾正,并視情況對委托審批權限予以收回。
一位參與環(huán)評政策制定的環(huán)保部專家呼吁,應在政策傾斜的同時,加強頂層設計,解決好西部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評宏微倒掛、規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率低等“老大難”問題。