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2011年11月26日，寧夏銀川舉行冬季大型人才交流會。新華社發(fā) 張瞳/攝 |
在全國的經(jīng)濟版圖中，西北偏居一隅時日已久，要重新崛起道路艱難。本報記者經(jīng)過調(diào)研后認為，今后西北需借助外力、發(fā)奮自強、大膽外出，且有一股子敢為人先的精神，方有一線大出天下的機會。
借助外力
在目前積弱多年的情況下，西北要重新崛起得先借助外力。一是借助中央政府的力量，二是借助東部和外商資本的力量。
就中央政府來說，希望其能幫助西北成立區(qū)域性開發(fā)銀行。區(qū)域性開發(fā)銀行定位于政策性銀行，旨在貫徹國家特殊政策，經(jīng)營上不以盈利為目的，主要職能是促進西北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，建立西北開發(fā)基金，主要對西北地區(qū)重大項目給予一定資金支持。發(fā)行西北開發(fā)彩票，所得收入�？顚Ｓ茫攸c投入教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域。擇機發(fā)行西北開發(fā)特別建設(shè)國債，所籌資金主要用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，增加對西北邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的公共產(chǎn)品投入。建議中央財政安排專項預(yù)算，解決邊境地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加大對這一地區(qū)以工代賑、安居溫飽和勞務(wù)輸出等脫貧項目投入。建議對人口10萬以下、居住相對集中的少數(shù)民族以及其他一些絕對貧困、封閉地區(qū)，采取類似汶川地震災(zāi)后重建對口支援模式，由東部地區(qū)發(fā)達城市實行一對一結(jié)對幫扶。
對于強大的東部和外商資本，西北一方面要積極借助，另一方面要合理引導(dǎo)。西北今后的發(fā)展離不開外來資本，西北也無需閉門辦事，在發(fā)展民生、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目時可大膽引進外資。要引導(dǎo)外來資本到西北發(fā)展最急需、資本最匱乏的地方去。對于這些投資領(lǐng)域，西北可以在財政、稅收上予以優(yōu)惠，使其為西北的發(fā)展做出最大的貢獻。
但是在引進外來資本時也需要加以辨別。今后不應(yīng)再發(fā)生“招來女婿忘了兒”的現(xiàn)象，也不能讓外來資本與西北的長遠發(fā)展發(fā)生矛盾，尤其是一些可能破壞西北脆弱生態(tài)環(huán)境的外來資本，應(yīng)拒之門外。
發(fā)奮自強
除了借助外力，西北要崛起最重要的還是要發(fā)奮自強。1億西北人、300多萬平方公里的西北，要充分使用好自己的人、財、物，使之發(fā)揮最大效用。
在““孔雀東南飛”的大背景下，西北大量人才外流已不可阻擋。對此，西北一方面要用好留在本地的人才，另一方面對于外流人才也不要一扔了之，要千方百計的爭取這些人才回流。這些在他鄉(xiāng)工作的西北游子，往往是西北最富創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的人，他們在他鄉(xiāng)通過激烈的市場打拼，積累了資金、技術(shù)、市場意識等西北最缺的發(fā)展要素，如果這些人能回歸西北，將對西北經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。
西北還是一個投資資金短缺的地區(qū)，然而長期以來西北的資金卻又得不到有效使用，像陜北煤老板的資金不少投入了個人的奢侈生活，西北有必要整合現(xiàn)有的寶貴資金。在一點上，陜西已先走了一步。2011年12月20日，陜西省省長趙正永為關(guān)天產(chǎn)業(yè)基金揭牌。該基金是由陜西的能源巨頭延長石油集團聯(lián)合相關(guān)金融機構(gòu)和投資機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的，設(shè)計總規(guī)模500億元，目前已完成首期101億元資金的募集工作。憑借這一基金平臺，陜西從能源產(chǎn)業(yè)中獲得收益資金就能源源不斷地投入到陜西經(jīng)濟發(fā)展中去。
另外，西北還應(yīng)當用好自己的物力，尤其是能源這個在全國有相當份量的資源。除了更多地從能源本身獲得收益外，西北還應(yīng)盡可能地延長能源產(chǎn)業(yè)鏈，做到石油、煤炭等的深加工，同時爭取國家的環(huán)保政策不能一刀切�，F(xiàn)在很多西北的學者擔心，由于國家實行統(tǒng)一的環(huán)保政策，受節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟等因素影響，西北能源經(jīng)濟發(fā)展將有可能受到很大的約束。蘭州大學經(jīng)濟學院院長高新才建議，國家如果明確西北要干能源的話，可適當降低西北的環(huán)保門檻，決不能在能耗、低碳等指標上一刀切。
大膽外出
西北與東部相比還有一個很大的差別，東部的經(jīng)濟是靠投資、消費、對外貿(mào)易“三駕馬車”拉動的，西北長期以來對外貿(mào)易量卻很少，經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資和消費。要使西北經(jīng)濟追趕上全國水平，當前西北就必須大膽走出去，增長加對外貿(mào)易量。
2011年前三季度，陜西省對外貿(mào)易進出口總值為107.76億美元，只完成全年任務(wù)156億美元的69.07%，與計劃進度相差5.93個百分點。目前，對外貿(mào)易對陜西的經(jīng)濟拉動作用十分有限，遠不及投資和消費的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，陜西省的外貿(mào)依存度(外貿(mào)總值/GDP總值)自2007年降到9.7%以來，每年一直低于10%，與東部沿海相比差距非常大。
以陜西為代表的西北對外貿(mào)易弱小，主要是由兩個方面的原因造成的。一是本地商品的競爭力弱。外貿(mào)發(fā)展說到底取決于商品的市場競爭力，競爭力強了，出口才能上去。但是一直以來，西北外貿(mào)發(fā)展缺乏強有力的商品支撐，出口商品的競爭力十分弱小。
二是對外市場開拓能力差。西北雖然不靠海，卻與中亞、俄羅斯毗鄰，是我國向西開放最近的地區(qū)。然而，在目前的中亞、俄羅斯市場上，西北的商人并不占優(yōu)勢，反而是東部的商人積極西進，如溫州的商人已在中亞開設(shè)了大型制鞋廠，獲得了豐厚的利潤。
經(jīng)濟專家認為，要使西北的對外貿(mào)易改變目前不利的局面，就必須要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，同時利用地域優(yōu)勢，大膽外出、積極西進，從而才能為西北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供巨大動力。