近日，在河南省內(nèi)黃縣工程招標(biāo)和公共財(cái)產(chǎn)采購(gòu)處置監(jiān)督管理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招管服務(wù)中心)，一場(chǎng)縣檢察院的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了整整4個(gè)小時(shí)，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最終的中標(biāo)價(jià)格給業(yè)主節(jié)約了400多萬(wàn)元。這讓業(yè)主高興得合不攏嘴。
然而，就在幾年前，內(nèi)黃縣城大西環(huán)工程還因非法轉(zhuǎn)包使工程不能按期進(jìn)行。是什么原因讓內(nèi)黃縣的招標(biāo)采購(gòu)發(fā)生了如此大的變化？什么樣的機(jī)制能夠有效監(jiān)管招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)借鑒和摸索，內(nèi)黃縣建立了獨(dú)立的專(zhuān)管招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)，建立了一套嚴(yán)密的招投標(biāo)體系，最大限度地隔斷了招標(biāo)方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間的聯(lián)系，大大減少了招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)及腐敗。
逼出來(lái)的改革為政府增收6400萬(wàn)
作為全縣統(tǒng)一的政府采購(gòu)、招標(biāo)、土地出讓機(jī)構(gòu)，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心從2011年3月份成立到2011年11月底，共完成交易項(xiàng)目378個(gè)，通過(guò)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)中的節(jié)約和土地出讓中的增收，內(nèi)黃縣財(cái)政在這9個(gè)月里增加了6400萬(wàn)元。
據(jù)了解，在招管服務(wù)中心成立之前，各行政主管部門(mén)是所轄范圍內(nèi)工程的業(yè)主，自行招標(biāo)。它們既為項(xiàng)目的管理者、組織實(shí)施者，又是行業(yè)監(jiān)管單位。監(jiān)管單位也只是在事前備案、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)監(jiān)督。全縣沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的招標(biāo)辦法，造成了各自為政、有效監(jiān)督缺失的現(xiàn)象。
“以前項(xiàng)目一旦落地，投標(biāo)企業(yè)千方百計(jì)找關(guān)系、托門(mén)子，‘要活干’現(xiàn)象很普遍。各主管部門(mén)為了平衡關(guān)系和部門(mén)利益，搞明招暗定、暗箱操作，圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等等，這既損害了國(guó)家利益，也把一批干部拉下了水�！眱�(nèi)黃縣紀(jì)委書(shū)記李富生告訴記者。
內(nèi)黃縣委書(shū)記郭建華說(shuō)：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須改革舊體制，打破部門(mén)利益，形成獨(dú)立的招投標(biāo)機(jī)制，才能使招標(biāo)、采購(gòu)、土地出讓等在陽(yáng)光下運(yùn)行。”
創(chuàng)新機(jī)制讓招投標(biāo)過(guò)程陽(yáng)光透明
在借鑒其他地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息發(fā)布、報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了機(jī)制上的改革，全力堵塞以前容易產(chǎn)生的各種漏洞。
在報(bào)名方式上，實(shí)行無(wú)記名報(bào)名。報(bào)名時(shí)不需要提供任何證件，不留企業(yè)和負(fù)責(zé)人的名稱(chēng)，保證了報(bào)名信息的無(wú)泄漏，減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會(huì)，確保報(bào)名環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性。
“企業(yè)會(huì)根據(jù)招標(biāo)公告判斷自己是否符合資質(zhì)，因?yàn)橐U納數(shù)額不菲的資格保證金，所以企業(yè)也不會(huì)亂投標(biāo)，以免給自己造成損失”，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心主任崔貴玲說(shuō)。投標(biāo)保證金和資格保證金的繳納，也由原來(lái)的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬交納變?yōu)樵假~戶轉(zhuǎn)賬法。
在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)黃縣創(chuàng)新了評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，通過(guò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家的辦法建立獨(dú)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，業(yè)主不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
“只有專(zhuān)家自己知道，他會(huì)收到我們發(fā)的語(yǔ)音短信，并回復(fù)是否能參加今天的評(píng)標(biāo)會(huì)。同意之后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)給他一個(gè)編號(hào)。他憑編號(hào)來(lái)招管服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)。整個(gè)過(guò)程都是嚴(yán)格保密的，只有專(zhuān)家來(lái)了我們才知道他是誰(shuí)，這樣就大大減少了作弊的幾率�！贝拶F玲告訴記者。
好的機(jī)制關(guān)鍵在執(zhí)行
為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行，內(nèi)黃縣成立了工程招標(biāo)暨公共財(cái)產(chǎn)采購(gòu)處置監(jiān)督管理委員會(huì)。
記者了解到，將所有的招標(biāo)、采購(gòu)、土地出讓項(xiàng)目都統(tǒng)一到招管服務(wù)中心來(lái)，實(shí)際上是剝奪了各行政職能部門(mén)的招標(biāo)、采購(gòu)等權(quán)利。因此，剛開(kāi)始時(shí)，很多部門(mén)不愿意，對(duì)中心有意見(jiàn)。
隨著效益的顯現(xiàn)，越來(lái)越多的部門(mén)也看到了這項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)越性。
據(jù)了解，現(xiàn)在大部分職能部門(mén)改變了對(duì)招管服務(wù)中心的態(tài)度，單位負(fù)責(zé)人可以從中解脫出來(lái)，有效降低了項(xiàng)目單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)內(nèi)黃縣紀(jì)委不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，在工程建設(shè)領(lǐng)域向紀(jì)委投訴有30多起，招管服務(wù)中心成立后9個(gè)月的時(shí)間里只有1起舉報(bào)。
