結(jié)構(gòu)性稅改助推擴大內(nèi)需升級版
2011-12-29   作者:陳寧遠(yuǎn)  來源:東方早報
 
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  12月14日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。會議精神高屋建瓴,內(nèi)容宏大寬泛,是來年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。
  會議指出,無論國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)怎么復(fù)雜怎么多變,都必須“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這比2008年第一次提出以擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想,更為具體明晰,也更易貫徹落實。不妨將其看作之前擴大內(nèi)需構(gòu)想的升級版。
  道理簡單。因為擴大內(nèi)需,就是以更好更多的產(chǎn)品和服務(wù),滿足國民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。用日常生活語言來說,就是老百姓可以在國內(nèi)市場上買到更好更多的東西,也越來越有能力進(jìn)行更多更好的消費。上升到經(jīng)濟(jì)理論,可以總結(jié)為,中國的經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)居民可支配收入的增加,應(yīng)同步發(fā)生。
  將如上理論與本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神相聯(lián)系,就能更好地理解這次會議所要達(dá)到的戰(zhàn)略目的。那就是:“擴大內(nèi)需”不僅是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提,還將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。這是具體落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議宏觀戰(zhàn)略的核心所在。
  首先,從宏觀角度說,本次會議五大任務(wù)里第一任務(wù)就指出,“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系……”。這清楚指出了提高國民收入和滿足國民需求的關(guān)系:沒有平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就不會有國民收入的穩(wěn)步提高;沒有合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,就不可能有平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也就不可能有合理的物價水平;而沒有合理的物價水平,物價波動劇烈,國民消費質(zhì)量就不能得到保證,從而“擴大內(nèi)需”作為戰(zhàn)略基點就會是無稽之談。
  其次,從微觀層面說,內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象,終究是在市場消費過程中完成的。這個過程是復(fù)雜的,也是具體的;既是經(jīng)濟(jì)運行的管理,也有制度環(huán)節(jié)建設(shè),更有面對具體的情況應(yīng)該怎么實踐的問題。本次會議所提出的第三和第四大任務(wù),很好地為此微觀運行做了戰(zhàn)略性指導(dǎo)。
  如第三大任務(wù)在強調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展” 的宏觀角度后,提出了較為具體的工作意見,如“著力擴大內(nèi)需特別是消費需求”,“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入,拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域,促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”,“強化監(jiān)管和服務(wù),堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為,讓廣大群眾放心消費、安全消費”。
  把提高居民收入和優(yōu)化消費環(huán)境相提并論,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的高度上是首次。實際工作中如何提高居民的收入,如何優(yōu)化消費環(huán)境,是一項長期而艱巨的任務(wù),需要我們更多努力,但萬事都有起點。
  依據(jù)會議第四大任務(wù)所明確的目標(biāo),對于這個起點正確的理解,當(dāng)為改革目前的稅收制度。
  會議第四大任務(wù)指出,要“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,……推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點,合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)”,這都是針對“擴大內(nèi)需”的具體改革稅制的要求。這不難理解,因為稅收是國家調(diào)節(jié)居民收入、刺激居民消費最重要的手段。
  在同等情況下,居民可支配收入的實際增長和稅收的下降有密切關(guān)系。比如營業(yè)稅改增值稅,就避免了重復(fù)征稅,而這兩項稅種都是流轉(zhuǎn)稅(在中國還是價內(nèi)稅),其稅負(fù)最終的承擔(dān)者都是消費者,是居民在消費時要從可支配收入里額外支出的。消費稅的性質(zhì)也基本如此。隨著居民消費能力和消費結(jié)構(gòu)的變化,過去的很多稅種和稅率顯而易見是不合適的。
  從居民可支配收入實際結(jié)構(gòu)來看,上述稅收改革只是開端,還不是通過稅改提高居民收入、刺激居民消費的全部。因為居民收入是以可支配收入為真實收入的。一般而言居民總收入包括個人所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、失業(yè)基金等,這些居民必須繳納的稅費支出,理論上說這只是居民的名義收入,卻是居民不可自由支配的剛性支出。要全面提高居民的可支配收入,這些稅種的改革也應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來提到經(jīng)濟(jì)工作的議事日程中。
  1994年稅改以來,中國稅收增長速度遠(yuǎn)超同期國民收入和經(jīng)濟(jì)的增長,造成了國家高度分享了中國的經(jīng)濟(jì)增長成果,而居民可支配收入?yún)s與經(jīng)濟(jì)增長不相匹配的現(xiàn)實。這個事實若不能得以根本改善,“擴大內(nèi)需”這個戰(zhàn)略基點也會是無稽之談。從這個角度理解,結(jié)構(gòu)性稅改將是2012年中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,是未來中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。
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