城市化向城鎮(zhèn)化發(fā)展
2011-12-28   作者:  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
 
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  在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,被外界認(rèn)為的最大亮點是提出了“從城市化向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變”,以此撬動農(nóng)村、城鎮(zhèn)這個中國最大的消費市場,而實現(xiàn)這個大目標(biāo)的重要途徑則是放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
  這對于提升廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)居民的生活水平,對于提升國家整體消費增長,將起到怎樣的戰(zhàn)略意義?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》邀請了研究該領(lǐng)域的資深專家,解讀“從城市化到城鎮(zhèn)化”帶來怎樣的轉(zhuǎn)變,以及在這種發(fā)展中可能遇到怎樣的問題。

  城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)差距

  NBD:中央經(jīng)濟(jì)工作會議有一個新提法——把以前的 “城市化”改為“城鎮(zhèn)化”,以前優(yōu)先發(fā)展的是大城市,現(xiàn)在堅決發(fā)展中小城市,這兩個提法的區(qū)別在哪里?
  鄭風(fēng)田:過去的發(fā)展方式是“規(guī)模擴(kuò)張式”。這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大、房屋道路建得更多,并以土地為重要抓手,靠的是投資和工業(yè)拉動。這種方式雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù),但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。城鎮(zhèn)人口和消費當(dāng)然在增加,但大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利,這次提出的城鎮(zhèn)化政策有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移。
  為什么選擇中小城市與城鎮(zhèn)為突破口?應(yīng)該有以下原因:與發(fā)達(dá)國家相比,我國的大城市絲毫不遜色,最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn)。目前,我國中小城市偏少,規(guī)模也不夠,所起輻射作用極為有限。這也是我國城鄉(xiāng)差距大的一個主要原因。一旦戶籍制度限制放開,大量吸引農(nóng)村人口,壯大規(guī)模,可建設(shè)成有輻射帶動作用的中小城市,中小城市將成為連接城市和農(nóng)村的一個關(guān)鍵點。

  集聚效應(yīng)可拉動內(nèi)需

  NBD:加快中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展,真的能有效地拉動內(nèi)需嗎?
  牛鳳瑞:此次提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍,中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能留在城鎮(zhèn),在城里生活、就業(yè)和消費。與農(nóng)村相比,城市的收入水平和消費水平比較高,能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更廣泛的個人發(fā)展空間。
  鄭風(fēng)田:實行新的戶籍政策后,可以將小城鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著人口的增多,從幾千人到幾萬人,產(chǎn)生的效應(yīng)是不一樣的,城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)將會慢慢地形成。這個效應(yīng)究竟會有多大呢?我們來看一組數(shù)據(jù),截至2008年底,我國的城鎮(zhèn)化率是45.7%,城鎮(zhèn)人口6.07億,但我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”狀態(tài),2006年我國東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,我國小城鎮(zhèn)數(shù)量從1954年的5400個增加到2008年的19234個。我國有兩千多個縣,假定每個縣有10個小城鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)吸引農(nóng)民1萬人來定居,全國就有兩億多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民。有人就有消費,也將會形成新的分工。不僅僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東,會形成了一個地區(qū)的專業(yè)分工,一個鎮(zhèn)一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),再連成片形成產(chǎn)業(yè)鏈,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將帶動就業(yè)。
  另外,通過放開戶籍大力發(fā)展中小城鎮(zhèn),一方面可以提高我國的城市化水平,把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來;另外一方面也可以通過城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動農(nóng)村的發(fā)展,以此來縮減城鄉(xiāng)差距,這應(yīng)該是一條比較好的路子。

  應(yīng)考慮提高農(nóng)民收入

  NBD:當(dāng)然,要加快城鎮(zhèn)化,并不是開放戶籍就完事了,因為對于農(nóng)民來說,離開土地后如何生存,是最現(xiàn)實的問題,這就需要一系列的措施配套。
  黨國英:除了實現(xiàn)統(tǒng)一的戶籍制度外,還應(yīng)該調(diào)節(jié)勞資關(guān)系,增加城市就業(yè)機(jī)會。這還牽涉到改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度,探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等途徑解決農(nóng)民進(jìn)城門檻的問題。
  現(xiàn)行征地補(bǔ)償雖然有了提高,但仍有不合理性。現(xiàn)行規(guī)定講失地農(nóng)民生活水平不降低,但沒有考慮獲得這個生活水平的成本。比如,一個農(nóng)民擁有50畝地,他只需要每年勞動40天,獲得2萬元收入;如果失去土地,他可能需要勞動300天才獲得2萬元收入。雖然生活水平?jīng)]有降低,但為維持這個生活的成本大大增加了。
  鄭風(fēng)田:我也認(rèn)為必須有配套的土地制度改革,以及進(jìn)入中小城市與城鎮(zhèn)人員的社保、就業(yè)等問題的配套政策。如果這些相關(guān)配套政策沒有跟上,一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低迷,大量人員失業(yè),就會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
  農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)居住,即使采取目前浙江嘉興的做法“兩分兩換”(宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保),農(nóng)民并未從置換中獲得足夠的資本。也就是說,誰來保證獲得中小城鎮(zhèn)戶籍的新居民的工作?誰來承擔(dān)這些人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的培訓(xùn)成本、找工作的成本?如果有一個可交易的市場,農(nóng)民通過賣出宅基地與承包地,除了獲得城市的戶籍、住房與社保外,還能夠有一筆資金從事小買賣,那就可行了。
  所以,在有收益的情況下不應(yīng)該將農(nóng)民排除在外。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查研究表明,在目前的房地產(chǎn)開發(fā)中,土地增值部分的收益分配,只有20%到30%留在鄉(xiāng)以下,其中,農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%~10%。如果農(nóng)民以土地入股或有其他方式獲得財產(chǎn)性收入,才能解決生存問題。
  牛鳳瑞:要想把農(nóng)民留在城市,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這是進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè),應(yīng)該是發(fā)展的重點。
  鄒曉云:實際上,城市化或者城鎮(zhèn)化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個結(jié)果,而不是動因。在城鎮(zhèn)化過程中,我們不能過分依賴行政力量來做大規(guī)模或控制規(guī)模,或者打著“城鎮(zhèn)化”的旗號搞房地產(chǎn)開發(fā)。只要降低制度門檻、做好進(jìn)城農(nóng)民的生活保障,農(nóng)民自然會進(jìn)城。

  延緩大城市地價漲勢

  NBD:城鎮(zhèn)化是不是意味著目前大城市的地價和房價走勢將發(fā)生變化?
  牛鳳瑞:小城市的房價為什么低?就是因為土地價格低,而土地價格取決于城市區(qū)位。大城市可吸引更多的社會投資,購房者也可以獲得更高的投資回報率。因此,即便我們一再提“城鎮(zhèn)化”,大城市的地價仍然不會降低,因為它的區(qū)位是無法替代的。但從短期來看,中小城市的發(fā)展可以分流部分大城市的用地需求,盡管不會阻止地價上漲,但可能會延緩這種上漲的趨勢。
  鄒曉云:對于房地產(chǎn)業(yè)來說,“城鎮(zhèn)化”是一塊很大的“蛋糕”。但在這個過程中,應(yīng)該保持清醒,如果基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)無法建立的話,房地產(chǎn)業(yè)不可能得到真正的發(fā)展。對于地方政府來說,不能搞“大躍進(jìn)”,盲目地進(jìn)行城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā);對于企業(yè)和銀行來說,也要慎重投資。如果提前投資進(jìn)去,這部分錢就可能面臨收不回來的風(fēng)險。并將會造成新一輪的房地產(chǎn)泡沫。

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