《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，截至今年11月底，環(huán)保部批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件262個(gè)，總投資達(dá)1.34萬(wàn)億元。環(huán)保部從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，對(duì)總投資2000多億元的39個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批。在“不合格項(xiàng)目”中，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占比近半。
糾結(jié)：鐵路地鐵機(jī)場(chǎng)碼頭均被環(huán)保部點(diǎn)名
從鐵路到地鐵，從機(jī)場(chǎng)到碼頭……南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任助理、副教授吳婧向記者細(xì)數(shù)今年以來(lái)幾個(gè)備受關(guān)注的交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
“因違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，環(huán)保部先后叫停了膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、無(wú)錫市城市快速軌道2號(hào)線(xiàn)工程，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線(xiàn)銀川至蘭州段擴(kuò)能工程、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線(xiàn)調(diào)整工程、深圳市城市軌道交通11號(hào)線(xiàn)工程、北京軌道交通燕房線(xiàn)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告�！眳擎赫f(shuō)道。
記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)顯示，因項(xiàng)目變更部分未重新報(bào)環(huán)保部批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，環(huán)保部分別向廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司潮汕機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程指揮部、東莞市東洲國(guó)際石化倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限公司、無(wú)錫市軌道交通發(fā)展有限公司等單位下發(fā)、向社會(huì)公布了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。
此外，在去年底下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》的基礎(chǔ)上，今年4月，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限責(zé)任公司下發(fā)、向社會(huì)公布了《督促履行通知書(shū)》。該通知措辭罕見(jiàn)地提及“法院強(qiáng)制執(zhí)行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！�
公開(kāi)資料顯示，在交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，碼頭建設(shè)項(xiàng)目今年“不合格”宗數(shù)接近兩位數(shù)，涉及中電投、華能、中石化、中石油等眾多央企。11月當(dāng)月，僅在舟山一地，因該港區(qū)碼頭布局過(guò)密、規(guī)模過(guò)大，重大溢油事故防范及應(yīng)急能力不足等因素，環(huán)保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程、舟山外釣島光匯萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。環(huán)保部當(dāng)月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。12月14日，汕頭港廣澳港區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)也被環(huán)保部退回。
解讀：環(huán)境敏感點(diǎn)成項(xiàng)目“不合格”高發(fā)地
“由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃審批和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置程序，因此環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，就集中體現(xiàn)在了環(huán)評(píng)與發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目之間。這種矛盾的發(fā)展和激化在交通領(lǐng)域尤其明顯�！眳擎赫f(shuō)道。
吳婧解釋稱(chēng)，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，最近10多年，交通投資占GDP的比重由過(guò)去長(zhǎng)期的1%～2%大幅提高到8%～10%。“在工業(yè)領(lǐng)域紛紛制定節(jié)能減排目標(biāo)之時(shí)，交通領(lǐng)域能源消耗和污染物排放增速難以控制，實(shí)際上處于失控狀態(tài)�！眳擎赫f(shuō)。
“交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占到今年環(huán)評(píng)‘不合格項(xiàng)目’近半，帶有一定的周期性色彩。事實(shí)上，相對(duì)于電廠(chǎng)、煤廠(chǎng)等工業(yè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的環(huán)境影響要小得多�！苯煌ú磕诚聦賳挝灰晃唤煌ōh(huán)評(píng)專(zhuān)家解釋稱(chēng)，“許多地方項(xiàng)目為了在‘十二五’內(nèi)完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開(kāi)展前期工作，因此今年作為‘十二五’開(kāi)局之年，可能是環(huán)評(píng)送審的高峰期，送審宗數(shù)多了，‘不合格’宗數(shù)也就多了�！�
上述交通環(huán)評(píng)專(zhuān)家也指出，隨著東部沿海地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目趨于飽和，新建項(xiàng)目正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此更容易遇到一些地形復(fù)雜地區(qū)，或者生物多樣性豐富地區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加敏感、脆弱�！半S著‘十二五’期間國(guó)家環(huán)評(píng)門(mén)檻日益提高，今年‘不合格項(xiàng)目’增多的情況還會(huì)再出現(xiàn)�！痹搶�(zhuān)家預(yù)計(jì)。
北京交通大學(xué)教授、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事趙堅(jiān)認(rèn)為，許多交通運(yùn)輸項(xiàng)目在可行性研究階段就已完成。該項(xiàng)目分別獲得環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)后，如果又偷偷變更設(shè)計(jì)方案，就容易出現(xiàn)“偷梁換柱”、環(huán)評(píng)違規(guī)的情況。“這背后是地方政府對(duì)工期的特殊要求�！壁w堅(jiān)表示。
環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司原司長(zhǎng)、巡視員牟廣豐向記者表示，有些交通運(yùn)輸項(xiàng)目是線(xiàn)性工程，部分項(xiàng)目還涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路、鐵路、軌道交通噪聲和振動(dòng)問(wèn)題也日漸突出�！敖煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目‘不合格率’增高，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是一件好事�！蹦矎V豐說(shuō)。
展望：環(huán)保部首提企業(yè)環(huán)評(píng)限批
在日前閉幕的2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院資源環(huán)境所所長(zhǎng)徐洪磊解讀道：“這應(yīng)該是在區(qū)域和行業(yè)限批之外，環(huán)保部首次提到‘企業(yè)集團(tuán)環(huán)評(píng)限批’，對(duì)央企等大企業(yè)有很強(qiáng)的震懾作用。”上述交通部交通環(huán)評(píng)專(zhuān)家對(duì)此表示，采取“限批”這種牽連性的政策，實(shí)屬無(wú)奈之舉，因?yàn)橛行┑胤�、企業(yè)在環(huán)評(píng)方面出現(xiàn)“兩張皮”，不兌現(xiàn)承諾。
周生賢還指出，明年要突出抓好重要航道建設(shè)等三個(gè)方面的規(guī)劃環(huán)評(píng)。上述交通環(huán)評(píng)專(zhuān)家表示：“《交通運(yùn)輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》明確指出，全面加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。航道作為內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，‘十二五’將獲得整治和升級(jí)改造，可能與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、飲用水源安全產(chǎn)生一些矛盾�！�
該專(zhuān)家透露，在“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，有10多條河道啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，并報(bào)送環(huán)保部，環(huán)保部對(duì)生態(tài)影響仍然比較謹(jǐn)慎，部分規(guī)劃被退回報(bào)告書(shū)或暫緩審批。
吳婧表示：“在制度層面，環(huán)評(píng)被視為環(huán)保部門(mén)對(duì)其他部門(mén)行政權(quán)限施加的一種外部障礙；在操作層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程與決策制定過(guò)程分離，成為滿(mǎn)足法律要求而實(shí)施的一種行政程序，而難以對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題的根源涉及文化傳統(tǒng)、決策模式、行政體制等一些深層次的問(wèn)題，并非只靠環(huán)評(píng)自身的改善就可以解決�！�
企業(yè)和項(xiàng)目如何更好地通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)？交通部一位多次參與交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢(xún)的專(zhuān)家建議，首先，技術(shù)工藝選擇、環(huán)保措施設(shè)計(jì)等環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作要做得更加充分；其次，在環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)施過(guò)程中，要改變過(guò)去“環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)、建設(shè)是建設(shè)”的割裂局面。
明年哪些地方會(huì)成為“環(huán)評(píng)不合格高發(fā)區(qū)”？“明年在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)，或者排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量的地區(qū)，更容易出現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目環(huán)評(píng)‘不合格’的情況。比如渤海灣地區(qū)等�！痹搶�(zhuān)家預(yù)計(jì)，隨著明年環(huán)評(píng)門(mén)檻不斷提高，在可行性研究階段，交通運(yùn)輸項(xiàng)目有可能面臨更長(zhǎng)時(shí)間的研究、論證甚至審查，有可能會(huì)影響工期。
