調(diào)結(jié)構(gòu):應(yīng)讓市場(chǎng)唱主角
寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕(之二)
2011-12-08   作者:田如柱  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    2012年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中度過(guò)。
  所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)原理,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以產(chǎn)生不同的效率,把相同的資源配置在更高效率的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),可以帶來(lái)收益的增長(zhǎng)。資源投入、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)增長(zhǎng)的三大內(nèi)部因素,而資源的有限性、技術(shù)進(jìn)步的不確定性,使得結(jié)構(gòu)調(diào)整在促進(jìn)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)外部條件變化時(shí)往往成為最重要的突破口。
  結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于中長(zhǎng)期問(wèn)題,不是2012一個(gè)年份所能解決的,但2012年特有的內(nèi)外環(huán)境,決定了這一年結(jié)構(gòu)調(diào)整必須也必然要比一般年份更有所作為。
  上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的現(xiàn)實(shí),抓住國(guó)際分工格局變化的機(jī)遇,逐步形成以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)模式,其成就是連續(xù)20多年的高速增長(zhǎng),缺陷是高投入高耗能高污染低效益的“三高一低”,較重依賴外貿(mào)和投資,阻礙了內(nèi)需擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步,資源環(huán)境難以承受,結(jié)構(gòu)固化且慣性強(qiáng)大。中央幾年前提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及“十二五”規(guī)劃綱要中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,正是我們針對(duì)這種結(jié)構(gòu)弊端采取的主動(dòng)調(diào)整。作為落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年頭,2012年的調(diào)整步伐必然加大。
  世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,從各國(guó)的預(yù)算數(shù)據(jù)看, 2012年全球需求緊縮已成定局,而且緊縮趨勢(shì)將長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化,關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘和環(huán)保壁壘將越砌越高。我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入下降通道,結(jié)構(gòu)調(diào)整由“我想做”變成“不得不做”。從上述兩個(gè)角度看,說(shuō)2012年是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之年并不過(guò)分。
  那么,“調(diào)什么”和“怎么調(diào)”的問(wèn)題就需要我們認(rèn)真思考。
  對(duì)于“調(diào)什么”,眼下可以明確預(yù)見的,一是“低轉(zhuǎn)高”,即減少對(duì)能源重化工和一般加工業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)的資源配置,政策和資源將向綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜;二是“出轉(zhuǎn)進(jìn)”,即加大進(jìn)口規(guī)模,以平衡國(guó)際收支和內(nèi)外貿(mào)易,豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給;三是“外轉(zhuǎn)內(nèi)”,即外貿(mào)加工行業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,其資金、技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷渠道都面臨重大調(diào)整。
  對(duì)于“怎么調(diào)”,主要的決定權(quán)掌握在市場(chǎng)或者說(shuō)企業(yè)手里,政府所能提供的資源和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,就是做好市場(chǎng)預(yù)警和制定宏觀政策,同時(shí)運(yùn)用貨幣和財(cái)政杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府是總導(dǎo)演,企業(yè)才是結(jié)構(gòu)調(diào)整舞臺(tái)上的主角。我們要避免陷入兩種思維定式:一是結(jié)構(gòu)調(diào)整要“畢其功于一役”,忽略基礎(chǔ)性工作;二是政府應(yīng)該出手“救市”,不能讓企業(yè)在調(diào)整中破產(chǎn)。其實(shí),結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)線性的動(dòng)態(tài)過(guò)程,沒有一塊石一抔土的積累,不可能有高樓萬(wàn)丈平地起;而指望政府保住所有企業(yè)不被淘汰,那結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法進(jìn)行,扭曲的結(jié)構(gòu)會(huì)更加扭曲。
  尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,亦不例外。

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