重慶市政府制定的《重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》已于今年1月28日生效。稅法學(xué)專家近日批評其中有關(guān)規(guī)定違反上位法——《中華人民共和國稅收征收管理法》。
　　12月4日，北京市法學(xué)會金融與財稅法學(xué)研究會舉辦了“首都金融財稅法論壇”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授周序中在論述“稅收法定”原則在實(shí)踐中遭受挑戰(zhàn)時，對重慶市的上述細(xì)則進(jìn)行了分析。
　　該細(xì)則第28條規(guī)定，納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。
　　周序中認(rèn)為，該規(guī)定違背了稅收征收管理法第38條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款……限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款。
　　周序中分析，根據(jù)稅收征收管理法，允許稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人銀行賬戶中扣繳逾期稅款前提條件有兩個：一是須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)”，二是針對的只是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人。但重慶市的房產(chǎn)稅征收細(xì)則刪除了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)”這一程序。不僅如此，住房持有人并非從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，也面臨上述措施的制約。周序中認(rèn)為，這突破了稅收征收管理法的規(guī)定。
　　與會學(xué)者建議，重大的稅制要由人大立法；稅收立法起草要體現(xiàn)職業(yè)性、專業(yè)性，要有專家參與，應(yīng)設(shè)立專家咨詢委員會；涉及稅收的立法草案都應(yīng)公開征求意見。