《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國電力及相關(guān)行業(yè)、部門之間矛盾錯(cuò)綜、利益糾結(jié)，不同利益主體相互指責(zé)、不同區(qū)域相互埋怨；有的地區(qū)鬧電荒、有的地區(qū)愁“窩電”；作為市場主體的企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電。這些“亂象”暴露出當(dāng)前電力體制不順的問題，長此以往，將會影響國家電力安全保障。
電煤流通費(fèi)用高達(dá)3000億元以上
由于近年煤炭成本快速上漲，而電價(jià)上調(diào)不大，火電企業(yè)利潤被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損�！罢麄�(gè)行業(yè)都出現(xiàn)虧損，這種現(xiàn)象很不正常。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪過的一些火電企業(yè)負(fù)責(zé)人如此說。而讓火電企業(yè)感到不公平的是，煤炭價(jià)格節(jié)節(jié)升高、行業(yè)效益水漲船高。
而一些煤炭企業(yè)對電廠卻又十分抵觸，認(rèn)為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭價(jià)格“盤剝”煤企利潤。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家煤炭企業(yè)運(yùn)銷部經(jīng)理向記者說：“過去，煤炭工人賣血維持生計(jì)的時(shí)候，電廠日子多好過！”湖南冷水江市一些民營煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說：“以前煤炭效益差的時(shí)候，給電廠送煤都送不進(jìn)去，現(xiàn)在煤炭行情好了，又通過政府壓我們�！�
鄂爾多斯這家煤炭企業(yè)的經(jīng)理介紹，他們的主要矛盾是鐵路運(yùn)煤兌現(xiàn)率太低，煤運(yùn)不出去。為了能“請”到車皮，大家八仙過海、各顯神通。
一些煤炭企業(yè)還向記者反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費(fèi)隨之而來。根據(jù)電監(jiān)會不完全統(tǒng)計(jì)，目前正常的運(yùn)費(fèi)和各級政府部門征收的稅費(fèi)和基金等電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種，占煤價(jià)的35%至50%，估算全國每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)高達(dá)3000億元以上。此外，電煤在運(yùn)輸環(huán)節(jié)尚要交納點(diǎn)裝費(fèi)、請車費(fèi)、鐵路計(jì)劃費(fèi)、礦務(wù)專線費(fèi)、過磅費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、倉儲費(fèi)、返空費(fèi)、困難作業(yè)費(fèi)、拖輪費(fèi)、移泊費(fèi)、除雜費(fèi)、解纜費(fèi)等名目繁多的不合理收費(fèi)。
電網(wǎng)因其壟斷地位而成為眾矢之的。一位發(fā)電行業(yè)負(fù)責(zé)人說，電網(wǎng)靠著壟斷的地位賺取的利潤太多了。
購煤合同難落實(shí)成空文
“要人家煤就是要人家錢，要人家錢就是要人家命�！睘榱藦膭e的省份調(diào)到煤，要發(fā)揮“千山萬水、千難萬險(xiǎn)、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神。
這幾年在電煤日漸緊張的情況下，一些煤炭產(chǎn)區(qū)省份紛紛出臺措施，限制電煤外流，有的省份“壓產(chǎn)保價(jià)”，增加煤炭匱乏省份調(diào)運(yùn)難度，加劇區(qū)域之間的利益糾葛。
近年來，煤炭匱乏省份負(fù)責(zé)人紛紛帶隊(duì)到富集省份憑借各種“關(guān)系”和“交情”去求煤�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南采訪了解到，多年來湖南電廠多是從河南、貴州調(diào)煤，近年來從這兩個(gè)省調(diào)煤的難度越來越大。今年以來，河南的“重點(diǎn)合同煤”兌現(xiàn)率只有19%，貴州的合同兌現(xiàn)率也只有27%�！敖衲晷姨澮晃皇☆I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到山西求援，山西省給了很大的支持，要不然要停掉一半用電，整個(gè)社會就會癱瘓”。
一位從事調(diào)煤保電的干部說：“要人家煤就是要人家錢，要人家錢就是要人家命�！睘榱藦膭e的省份調(diào)到煤，他們發(fā)揮“千山萬水、千難萬險(xiǎn)、千言萬語、千辛萬苦”的“四千”精神。有一次到某省去調(diào)煤，對方當(dāng)場答應(yīng)了，但回來沒幾天，對方就發(fā)傳真說調(diào)不到煤表示道歉。實(shí)際上，在煤炭富集省份，也因價(jià)格不順而調(diào)不到便宜的電煤，今年貴州、山西等省煤炭產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)電荒，本省電煤都難以確保，要想保外省就更難了。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司總經(jīng)理張福生說，這幾年，全國許多省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到內(nèi)蒙古簽訂購煤合同，但由于電網(wǎng)、運(yùn)輸通道都不歸地方政府支配，加上電煤價(jià)格體制不順，這些“合同”最終都難以落實(shí)，變成一紙空文。
除了調(diào)煤，在輸電方面，不同電網(wǎng)之間因有各自的利益重心而亦有“積怨”，協(xié)調(diào)困難。最近幾年，內(nèi)蒙窩電嚴(yán)重，尤其是新發(fā)展起來的一些風(fēng)電資源，白白浪費(fèi)�！半娏�(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等這些職能都集中于國家電網(wǎng)公司一個(gè)企業(yè)，一些缺電省份無可奈何，因?yàn)闆]有規(guī)劃、建設(shè)、分配電力的權(quán)利，只能眼巴巴等著拉閘限電�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
一些省份被迫啟動調(diào)煤保電
為了確保電力供應(yīng)，一些省份被迫啟動調(diào)煤保電，用行政手段干預(yù)煤炭生產(chǎn)調(diào)運(yùn)。耒陽市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)煤炭400余萬噸。分管副市長羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了，有很多苦衷。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南煤炭產(chǎn)區(qū)冷水江市采訪了解到，今年湖南首次啟動春季調(diào)煤保電，遭到了當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)的消極抵觸。10月1日起，迫于電荒壓力，湖南省再次啟動調(diào)煤保電工作，將2000萬噸電煤任務(wù)分解至各地煤礦，省政府拿出8000萬元獎勵電廠發(fā)電，并與各級政府簽訂責(zé)任狀、按旬考核。規(guī)定“連續(xù)1個(gè)月完不成任務(wù)的，由省監(jiān)察廳會同省經(jīng)信委、省煤炭局和省物價(jià)局約談市州政府分管負(fù)責(zé)人；連續(xù)2個(gè)月完不成任務(wù)的，由省調(diào)煤保電領(lǐng)導(dǎo)小組約談市州政府主要負(fù)責(zé)人，并適時(shí)啟動行政問責(zé)程序”。
耒陽市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)煤炭400余萬噸。分管副市長羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了，有很多苦衷。”耒陽除了省屬國有企業(yè)湘煤集團(tuán)外，其余是78家民營煤礦企業(yè)�！斑@些老板都算經(jīng)濟(jì)賬，送一噸煤炭虧損兩三百，一年虧損幾百萬元，他們說為什么電價(jià)不能提，壓著我們老板。有的老板甚至說我給你政府每噸煤捐100元錢，別讓我把煤送到電廠去�！�
耒陽市經(jīng)信局局長鐘文光也對調(diào)煤保電叫苦不迭：“78家煤礦企業(yè)的一半產(chǎn)煤用于保電，我們對完不成調(diào)煤的企業(yè)只好采取一些措施強(qiáng)制完成�！彼榻B，目前耒陽市很多煤炭企業(yè)老板在尋求轉(zhuǎn)型。
鏈接：央企主導(dǎo)“煤電一體化” 迅猛推進(jìn)惹爭議
