２８日是新一輪聯(lián)合國氣候變化大會召開的第一天。多國政府和與會代表當(dāng)天發(fā)布聲明，就重點議題《京都議定書》第二承諾期表達立場。東道主南非總統(tǒng)雅各布·祖馬呼吁，為了“全人類的共同利益和福祉”，與會各方應(yīng)當(dāng)暫時擱置國家利益。
　　本屆氣候變化大會、即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１７次締約方會議會址是南非城市德班，會期為本月２８日至１２月９日。各方在《京都議定書》第一承諾期到期前著手最后一輪協(xié)商。
　　巴西外交部長安東尼奧·帕特里奧塔在巴西發(fā)布聲明說：“所有議題的中心是《議定書》第二承諾期�！蹲h定書》是應(yīng)對氣候變化的核心手段�！�
　　《議定書》為近４０個發(fā)達國家及歐洲聯(lián)盟設(shè)立強制減排溫室氣體的目標。它的第一承諾期２０１２年年末到期，而德班大會是到期前的最后一輪氣候談判。發(fā)展中國家和發(fā)達國家針對第二承諾期存續(xù)分歧嚴重。發(fā)展中國家普遍要求保留第二承諾期。
　　帕特里奧塔說，巴西不會允許富國“后退”，轉(zhuǎn)而遵循較低水平的減排目標。
　　巴西方面先前表態(tài)，發(fā)展中國家在多大程度上承擔(dān)減排義務(wù)將取決于德班大會的結(jié)果。
　　28日當(dāng)天下午，參加德班大會的中國代表團副團長、中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉在《議定書》第７次締約方會議上代表基礎(chǔ)四國、７７國集團加中國聲明，德班氣候大會應(yīng)該“清楚地確立《議定書》的第二承諾期，《議定書》的發(fā)達國家締約方應(yīng)該作出量化減排承諾”。他說，《議定書》是氣候機制的基石，德班氣候大會要取得成功，確立《議定書》的第二承諾期非常關(guān)鍵，“很難想象一個國家離開《議定書》還能做更多的事情”。
　　他還表示，對國際航空和航運的排放問題，應(yīng)該在多邊機制下，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則解決。歐盟單方面對國際航空排放征收“碳稅”違背了這些原則，危害了應(yīng)對氣候變化的國際合作。蘇偉還說，德班大會的兩項主要議題是發(fā)達國家大幅減排的承諾和對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。對這兩項議題，中國、印度、巴西和南非組成的基礎(chǔ)四國已形成統(tǒng)一立場，代表廣大發(fā)展中國家聲音。
　　歐盟談判代表阿圖爾·倫格—梅茨格在德班召開的一場新聞發(fā)布會上說，全球需要一份比《議定書》更具挑戰(zhàn)性的減排方案。歐盟希望各方２０１５年簽署這一方案，２０２０年付諸實施。
　　歐盟方面先前表態(tài)不排斥設(shè)定《議定書》第二承諾期，但認為如果大多數(shù)溫室氣體排放大國不予簽字，第二承諾期意義不大。
　　長期作為全球溫室氣體排放第一大國的美國退出了《議定書》。日本、俄羅斯、加拿大表態(tài)拒絕任何形式的《議定書》第二承諾期法律文本。
　　美國談判代表喬納森·珀欣對歐盟提出的新路線圖持謹慎態(tài)度�！霸谧鞒龇�律承諾前，我們要更多了解協(xié)議內(nèi)容�！�
　　加拿大電視有限公司報道，加拿大打算在德班大會后于１２月２３日宣布正式退出《議定書》。
　　加拿大環(huán)境部長彼得·肯特２８日在首都渥太華告訴媒體記者，“《京都議定書》已成為過去”，稱由自由黨領(lǐng)導(dǎo)的加拿大前政府簽署它是“所犯最大錯誤之一”。
　　肯特說，針對加拿大電視有限公司的報道內(nèi)容，他既不確認，也不否認。“現(xiàn)在不是宣布決定的時候。”
　　日本首相野田佳彥２９日召開內(nèi)閣會議，明確拒絕設(shè)立《議定書》第二承諾期的立場，稱將在德班大會期間倡議各方達成一個平衡的減排法律框架。
　　南非總統(tǒng)祖馬２８日在德班大會開幕式上發(fā)言，強調(diào)全球變暖給非洲帶來苦難和沖突，蘇丹、索馬里的干旱和南非的洪水即為例證。
　　“對發(fā)展中國家和非洲的大多數(shù)人而言，氣候變化攸關(guān)生死，”他說，干旱是蘇丹部族紛爭的原因之一，干旱、饑荒迫使索馬里人逃離家園，南非海濱地區(qū)的洪災(zāi)令民眾房屋受損、失去工作。
　　“總能實現(xiàn)改變，找到解決辦法。談判中，各國代表需要超越國家利益，為全人類共同利益和福祉尋求一種全球解決辦法�！�
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯說，德班大會的決定性議題是《議定書》的未來，與它存續(xù)目標相關(guān)聯(lián)的是發(fā)展中國家加入應(yīng)對氣候變化的行動。
　　盡管預(yù)見任務(wù)艱巨，菲格雷斯引用南非首任黑人總統(tǒng)、反種族隔離斗士納爾遜·曼德拉的名言說：“它總是看似不可能，直至它完成�！�
　　菲格雷斯說，為期１２天的本輪氣候變化大會亟須構(gòu)建公眾信任�！斑@次會議需要為所有已經(jīng)因氣候變化而遭受磨難或即將受到影響的人消除疑慮，（告訴他們），為了更安全的未來，切實可行的舉措已經(jīng)采取�！薄�