最近一段時間，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五國、韓國與美國兩項自貿(mào)協(xié)定達成，與此同時，美國正高調(diào)推銷“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(TPP)。在這樣的背景下，自貿(mào)區(qū)“對內(nèi)開放，對外限制”的效應會使中國的對外貿(mào)易和吸收外資受到一定影響。
更深層次的影響在于，近期達成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領域越來越廣，甚至超越WTO協(xié)定的范疇，大有重構全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。專家建議，中國應在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，這既包括推動恢復多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為，為此應制定更加清晰具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并加快實施的步伐。
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韓美自貿(mào)協(xié)定在韓國備受爭議，尤其是執(zhí)政黨和在野黨對此意見分歧極大。
圖為11月22日，在韓國首爾，韓國在野黨議員在韓國執(zhí)政黨單獨表決通過了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案后聚集在國會會場。新華社/路透 |
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重心 亞太地區(qū)成為“主戰(zhàn)場”
韓國執(zhí)政黨大國家黨在23日的國會全體會議中，單獨表決通過了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案。此前，韓美自貿(mào)協(xié)定履行法案在美國國會獲得通過，在美國率先完成批準程序。這項協(xié)定從2007年6月就已經(jīng)正式簽署，后來歷經(jīng)多次磋商和較量，終于獲得了兩國國會批準，韓美兩國政府希望在明年1月1日起正式生效。
據(jù)《邁阿密先驅(qū)報》報道，墨西哥與中美洲薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達黎加等5國，22日在薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多市簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這將取代現(xiàn)行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿(mào)協(xié)定。薩爾瓦多外長稱，該自貿(mào)協(xié)定將給中美洲與墨西哥的雙邊經(jīng)貿(mào)往來注入新的活力，有利于增進該地區(qū)與墨的一體化進程。
與此同時，亞太經(jīng)合組織(APEC)檀香山會議期間，美國高調(diào)推出TPP議題。
從全球來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正呈現(xiàn)風起云涌之勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年9月，向WTO通報、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達223個，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。WTO此前估計，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達到400個。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，面對金融危機和主權債務危機的雙重打擊，發(fā)達經(jīng)濟體在推動經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟體也難以獨善其身。因此，各國逾加重視通過推動自由貿(mào)易以增加出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。可以說，全球經(jīng)濟的復蘇急需一劑貿(mào)易自由化的強心針。與此同時，多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易體制失靈，WTO在貿(mào)易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險。推動自由貿(mào)易，各國都將注意力集中在區(qū)域和雙邊層面；相應地，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)風起云涌之勢。
“而在此輪熱潮中，亞太地區(qū)無疑是自貿(mào)區(qū)建設的關鍵區(qū)域�！绷簢路治稣f。
梁國勇認為，金融危機后全球經(jīng)濟格局呈現(xiàn)美歐亞三足鼎立之勢，世界經(jīng)濟重心東移，東亞已成為全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿(mào)易一體化進程已經(jīng)完成，而此進程在東亞方興未艾，成長空間巨大。相應地，東亞區(qū)域一體化所蘊含的經(jīng)濟收益也是巨大的。再次，亞太區(qū)自由貿(mào)易的進展既面臨東亞區(qū)域內(nèi)各方，包括東盟和中日韓大力推動的機遇，也出現(xiàn)了在所謂“重返亞洲”背景下美國突然發(fā)力、強勢介入的新情況。
不過，梁國勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進程仍在穩(wěn)步推進，作為區(qū)域和全球第一大貿(mào)易國，中國也未受到實質(zhì)影響。
趨勢 推動全球貿(mào)易規(guī)則重構
專家指出，可以看出一個明顯的趨勢，近期達成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領域越來越廣，甚至遠遠超越了WTO協(xié)定的范圍，大有引導全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。
以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，這份大幅度的貿(mào)易自由化協(xié)議所涉及范圍非常廣泛，一方面取消兩國關稅，另一方面也涉及其他的一些領域，政府采購，檢驗檢疫制度，海關制度，技術壁壘，知識產(chǎn)權等。
再以TPP為例，其核心議題不僅包括以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定中的降低商品關稅、促進服務貿(mào)易等，還將涵蓋安全標準、競爭政策、技術貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
社科院學部委員、國際學部主任張?zhí)N嶺日前在中國國際經(jīng)濟交流中心的研討會上表示，美國高調(diào)推動TPP，是因為美國對國際貿(mào)易多邊進程不滿意，想建立一種新的對未來多邊有所推進的方式，同時主導制定新規(guī)則，目前TPP框架已經(jīng)遠超傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容。
商務部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，TPP的談判范圍很大，涉及到社會主義責任、勞工標準等內(nèi)容都超越了WTO的范疇。清潔能源產(chǎn)品以及將來碳關稅問題與環(huán)保產(chǎn)品問題都可能將納入到全球貿(mào)易規(guī)則的考慮之中。像社會責任和勞工標準等以前避而不談的內(nèi)容，現(xiàn)在都被拉入討論框架，由此可見貿(mào)易新規(guī)則的雛形已然顯現(xiàn)。
值得關注的是，發(fā)展中國家在節(jié)能環(huán)保等新議題領域往往落后于發(fā)達國家，而且發(fā)達國家積極推動新規(guī)則的決心日益高調(diào)，這可能會使發(fā)展中國家陷入被動�；艚▏赋�，這一點應該引起重視。不過其是否能得到發(fā)展中國家的肯定還有待考量，發(fā)展中國家也不會輕易被納入到這個體系中去。
建議 中國應加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
自貿(mào)協(xié)定一方面加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場準入自由化，但是對于區(qū)外的企業(yè)進入，就會形成一定的障礙。從這個角度來看，其他國家紛紛加速自貿(mào)區(qū)建設進程，會使中國的貿(mào)易和投資在一定程度上受到阻礙。
以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，簽署協(xié)定以后，美國產(chǎn)品進入到韓國就會面臨著零關稅，但中國產(chǎn)品出口到韓國仍然面臨著關稅，有的產(chǎn)品的關稅還相對比較高。協(xié)定生效以后，美國產(chǎn)品會對中國的一些向韓國出口的產(chǎn)品產(chǎn)生替代作用。此外，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，使得日本和歐盟企業(yè)為了享受對美出口零關稅的優(yōu)惠政策，紛紛到韓國投資建廠。這在一定程度上會阻礙中國吸引外資的步伐。
專家表示，站在全球經(jīng)濟一體化的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟合作是一柄雙刃劍，對內(nèi)放開，對外限制。中國應在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大的作用，這既包括推動恢復多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為。
據(jù)商務部統(tǒng)計，目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設15個自貿(mào)區(qū)，并已經(jīng)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加等簽署了自貿(mào)協(xié)定。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時，中國已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國結束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也將于明年正式啟動。
霍建國表示，從全球來看，F(xiàn)TA有可能走向極端，歐盟已成先例。加強區(qū)域合作在市場開放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會導致區(qū)域上的對峙，所以還是要寄希望于三五年之內(nèi)能夠重歸多元貿(mào)易機制，也就是再次發(fā)揮WTO的主導作用，進而形成全球的開放市場。
不少專家認為，中國應積極應對世界自貿(mào)區(qū)潮流，制定更為清晰和具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃。
