中央國家機關(guān)2011年批量集中采購項目即將發(fā)布新一期開標(biāo)結(jié)果。在此之前，前三期履約基本完成，第四期履約已經(jīng)開始，第五期招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布。
　　批量集中采購在操作上面臨什么困難和難題？如何破解？效果如何？近日，中央國家機關(guān)政府采購中心王力達(dá)主任接受了記者專訪。

　　批量集中采購有效杜絕超標(biāo)采購

　　記者：中央單位推行批量集中采購有什么現(xiàn)實意義？
　　王力達(dá)：今年6月份，財政部正式啟動批量集中采購工作。我們作為集中采購機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施這項工作，目前已順利組織四期，收到了預(yù)期的效果。
　　《政府采購法》實施九年來，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要方式，并在政府采購制度建立和改革過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題。
　　批量集中采購較好地解決了上述問題。在價格上，通過匯總采購人實際需求數(shù)量，明確標(biāo)的，提高廠家重視程度，實現(xiàn)充分競爭，中標(biāo)產(chǎn)品價格是合理的市場價格，這在四期項目中已經(jīng)驗證。在采購人任意選擇高配機型上，批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批，有效地杜絕了超標(biāo)采購。在采購人規(guī)避公開招標(biāo)上，最終使用單位不直接采購，由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，也就自然不存在規(guī)避公開招標(biāo)問題了。
　　中央單位推行批量集中采購具有積極的示范作用。一方面，其它集中采購品目也可實行批量集中采購，減少協(xié)議供貨品目和規(guī)模，逐步形成批量集中采購為主，協(xié)議供貨為輔的格局。另一方面，各省區(qū)市地域覆蓋要求和需求復(fù)雜程度低于中央單位，實施批量集中采購更具備條件，批量集中采購可在地方政府采購中推廣。
　　記者：從目前的采購結(jié)果看，批量集中采購呈現(xiàn)出哪些突出的特點？
　　王力達(dá)：從前四期批量集中采購來看，有以下幾個特點比較突出。
　　一是主流品牌參與積極，社會關(guān)注度高。臺式機、打印機有17個市場主流品牌參與了投標(biāo)，報價優(yōu)惠幅度也很大。眾多媒體對批量集中采購進行了持續(xù)跟蹤和報道，業(yè)內(nèi)專家從多方面肯定了批量集中采購效果，也提出了很好的建議。
　　二是投標(biāo)均價持續(xù)走低，中標(biāo)價格比較優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，前四期臺式計算機和打印機投標(biāo)產(chǎn)品均價處于持續(xù)下降中，四期綜合比較，計算機中標(biāo)產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標(biāo)產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
　　三是每期中標(biāo)品牌變化大，競爭激烈。由于廠家報價、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化，批量集中采購前，臺式機和打印機主要通過協(xié)議供貨模式實施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三品牌能占總銷量的80%以上，四期批量集中采購下來，協(xié)議供貨銷量排名未進入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中標(biāo)記錄，對原有座次形成不小沖擊，并且，有一半多的投標(biāo)品牌尚未中標(biāo)，競爭激烈的態(tài)勢將延續(xù)。

　　國采中心多項措施應(yīng)對“難點”

　　記者：相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購需要面對哪些困難和問題，國采中心開展了哪些針對性的工作？
　　王力達(dá)：批量集中采購是將一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置歸集采購后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢，但也面臨一些新問題，主要涉及：
　　一是采購人需求多樣，配置機型的選定難度大。中央單位既有政府機關(guān)、事業(yè)單位也有教育科研機構(gòu)，采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質(zhì)千差萬別，預(yù)算充裕度也不同，可以說是“眾口難調(diào)”，將眾多領(lǐng)域個性化需求統(tǒng)一到10種機型配置上，要滿足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，機器選型難度大。
　　二是采購人地域分散，給數(shù)據(jù)處理和配送工作帶來挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，中央預(yù)算單位有2萬余家，要將大量的采購信息匯總進行集中采購，采購結(jié)束后，再將匯總的采購信息分解，實施分散供貨，全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，需要工作人員倍加認(rèn)真、細(xì)致，并且中央各級預(yù)算單位分布在各級城市，很多在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，順利執(zhí)行采購結(jié)果，將每臺機器按時送至最終用戶，對各方都是全新的挑戰(zhàn)和考驗，從執(zhí)行跟蹤來看，確實困難不少。
　　三是到貨周期長，選擇空間有限。協(xié)議供貨制度下采購人隨用隨買，自主選擇品牌、型號、配置及代理商，批量集中采購下，品牌不能自主選擇，機型配置只有10個，到貨周期也得兩個月左右，采購人長期形成的消費“剛性”改變起來有個過程，需要更多的解釋工作。
　　對于上述新問題，國采中心大力加強專題研究，實施了一系列行之有效的措施。
　　一是統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，提出參考配置機型。我們認(rèn)真整理和深入分析協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，積極研究分析出部門采購量大、穩(wěn)定性高的、較為成熟的機型配置，并在此基礎(chǔ)上提出了主流的機型參考配置及參考價格，被財政部國庫司采納。
　　二是根據(jù)項目特點，科學(xué)編制招標(biāo)文件評分細(xì)則，合理分包。實行根據(jù)批量集中采購的臺式機、打印機產(chǎn)品同質(zhì)性較強，在評分細(xì)則設(shè)置上，強化服務(wù)權(quán)重，適當(dāng)減少技術(shù)分權(quán)重，將絕大部分分值設(shè)置為需要所有評審委員共同認(rèn)定的客觀分，有效避免了個別專家出現(xiàn)打分偏頗的情況。
　　三是開通采購人評價系統(tǒng)，建立完整的供應(yīng)商履約記錄。針對批量集中采購，我們設(shè)計開通了采購人評價系統(tǒng)，記錄供應(yīng)商履約情況，參與批量集中采購的采購人對中標(biāo)人履約情況進行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項，對積極參與投標(biāo)、用戶評價高的供應(yīng)商進行加分，用戶評價較差的供應(yīng)商不得分，激勵供應(yīng)商提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)。
　　四是創(chuàng)新工作模式，提高組織效率。在批量集中采購組織上，業(yè)務(wù)處提前編制招標(biāo)文件，收到確定需求后完善招標(biāo)文件，走完內(nèi)部流程當(dāng)天發(fā)布招標(biāo)公告，評審結(jié)束第二個工作日發(fā)布中標(biāo)公告，同步通知中標(biāo)供應(yīng)商開展履約配送，前四期批量集中采購平均周期為33天，短于文件規(guī)定的42天的要求，形成了流轉(zhuǎn)順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的批量采購工作模式。
　　五是重視配送監(jiān)管，開發(fā)批量集中采購合同管理系統(tǒng)。為確保中標(biāo)人及時配送，采購中心在每期中標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天即組織召開中標(biāo)人協(xié)調(diào)會，明確其供貨配送、售后服務(wù)等事宜，要求中標(biāo)供應(yīng)商按配送區(qū)域組建配送隊伍，每個區(qū)域安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系方式，以群發(fā)短信方式告知所有采購人中標(biāo)供應(yīng)商信息及聯(lián)系方式，及時協(xié)調(diào)處理履約過程中的問題，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時配送。

　　今后將重點抓好五個方面工作

　　記者：接下來在進一步推進批量集中采購工作方面，國采中心有哪些工作計劃？
　　王力達(dá)：從前幾期的具體情況來看，通過有效的組織實施，以及中央國家機關(guān)各單位的有力配合，批量集中采購成效是非常顯著。但也存在著參考配置更新不及時、供應(yīng)商配送不力等問題。對此，我們將重點抓好五個方面的工作：
　　一是完善供應(yīng)商管理，提高履約能力。在現(xiàn)有批量集中采購供應(yīng)商履約用戶評價基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄，對履約好、用戶評價高的用戶投標(biāo)中給予一定的加分獎勵。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，建立同最終用戶對應(yīng)的產(chǎn)品配送進度網(wǎng)上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對周期過長產(chǎn)品進行預(yù)警，督促廠家重點解決。
　　二是組合運用多種采購方式，提高采購效率。前四期批量集中采購，采用以公開招標(biāo)方式組織實施，采購周期偏長。在后期的批量集中采購組織中，將積極探索公開招標(biāo)外的采購組織方式，對部分采購人比較集中，采購總金額50萬元以下的配置機型通過網(wǎng)上競價組織實施，對前四期批量集中采購中投標(biāo)品牌三家左右的低泄射和可信安全計算機進行市場摸底，試行通過競爭性談判方式組織采購，在滿足采購需求基礎(chǔ)上，價低者中標(biāo)。
　　三是及時評估采購效果，動態(tài)微調(diào)招標(biāo)文件。從前四期投標(biāo)品牌來看，均能提供滿足參考配置和采購人需要的產(chǎn)品，今后批量集中采購評分細(xì)則要適度提高價格分的權(quán)重，引起充分競爭，進一步論證細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)出正負(fù)偏離的細(xì)微差別，根據(jù)特殊配置參考增多的情形，動態(tài)調(diào)整分包。
　　四是探索單獨組織產(chǎn)品和服務(wù)采購，充分發(fā)揮廠商服務(wù)潛能。批量集中采購模式下廠商直接投標(biāo)、履約，簡化環(huán)節(jié)節(jié)約成本的同時也帶來配送不力、服務(wù)水平下降等問題。下一步，將探索將產(chǎn)品、服務(wù)分開采購的模式，劃清產(chǎn)品和服務(wù)范圍、明確產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，單獨組織采購，進一步降低產(chǎn)品價格，提高服務(wù)水平。
　　五是逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)，電子評標(biāo)，不斷提高批量集中采購信息化水平。批量集中采購品目和潛在投標(biāo)品牌均已比較固定，傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)、評標(biāo)方式不利于減輕工作量、提高效率，我們將開發(fā)針對批量集中采購的網(wǎng)上投標(biāo)、評標(biāo)系統(tǒng)，同時在中央政府采購網(wǎng)豐富政策宣傳欄、開發(fā)配送信息網(wǎng)上記錄查詢功能、推廣使用多方即時溝通工具，全方位提高批量集中采購信息化水平。