首都機(jī)場原董事長張志忠受審
2011-11-21   作者:王麗娜   來源:京華時報
 
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    首都機(jī)場原董事長張志忠落馬,成為繼首都機(jī)場前任董事長李培英之后,民航系統(tǒng)落馬的又一重量級高官。
  11月15日,張志忠案在歷經(jīng)一年多的司法調(diào)查后,進(jìn)入法庭審理環(huán)節(jié)。檢方指控,張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人、首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理的近15年間,在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計劃的調(diào)配和審批、機(jī)場工程項(xiàng)目承攬等方面為他人牟利,索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案,可見在民航這一壟斷行業(yè)權(quán)力高度集中及資源稀缺,是滋生腐敗的土壤,一些從事航空客、貨運(yùn)銷售代理的商人攀附官員,寄生于快速發(fā)展、資金大和項(xiàng)目多的民航業(yè)。

  入行30年陷民航貪腐案

  去年3月17日,首都機(jī)場發(fā)布公告稱,張志忠因年屆退休,已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù)。之后,張改任調(diào)研員,保留原職級待遇。彼時,張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)已浸淫長達(dá)30多年,F(xiàn)年60歲的張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的履歷可謂豐富。張志忠出生于山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)上善姑村,1974年大學(xué)畢業(yè)后即入職當(dāng)時的民航總局國際業(yè)務(wù)局。在隨后的30多年里,張在民航總局國際司、企業(yè)管理司、運(yùn)輸司、規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司、規(guī)劃發(fā)展司等部門輾轉(zhuǎn)歷練,升遷順利,任上述多個部門的副司長或司長。其間,他還曾任職于中國國際航空公司副總裁。
  張志忠掌舵首都機(jī)場是在2007年初,他從民航總局規(guī)劃財務(wù)司司長調(diào)任首都機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理(此后又任董事長),取代因腐敗落馬的原總經(jīng)理、董事長李培英。2009年8月7日,李培英因受賄2661萬余元和貪污8250萬元,在山東被執(zhí)行死刑。若不出意外,已屆退休之年的張志忠可在首都機(jī)場走完其最后的仕途生涯,功成名就而后身退。但張于去年3月突然卸任,引來諸多猜測。兩個月后,張志忠在家中被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查,當(dāng)年5月31日,因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區(qū)檢察院決定刑事拘留。
  位至正廳級的張志忠,成為民航系統(tǒng)又一位落馬高官。此前繼李培英之后,民航華北局原局長黃登科于2009年11月被“雙規(guī)”,后多名民航業(yè)人士和商人因涉入被調(diào)查,民航系統(tǒng)反腐引發(fā)震蕩。知情人士證實(shí),張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述,張案與黃登科案并無直接關(guān)聯(lián)。歷時一年多的司法調(diào)查后,張志忠案進(jìn)入司法審理階段。今年11月15日,衡水市中級人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案,張案涉嫌受賄的細(xì)節(jié)暴露,冰山一角地揭開寄生于民航業(yè)的腐敗。衡水檢方指控,1996年至2010年間,張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人、首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理期間,利用職務(wù)上的便利,在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計劃的調(diào)配和審批、機(jī)場工程項(xiàng)目承攬、人員工作調(diào)整和安排等方面,為他人謀求利益,索取或者收受他人款物,折合人民幣472.77萬元。

  升遷影響包機(jī)女王發(fā)跡

  張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬,禍起10多年前的對俄(時稱獨(dú)聯(lián)體國家)貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。中俄貿(mào)易的集散地之一雅寶路,早在20世紀(jì)90年代初就嘗試對俄包機(jī)業(yè)務(wù)。據(jù)曾在雅寶路從事包機(jī)貿(mào)易的李平(化名)回憶,中俄貨運(yùn)包機(jī)是特殊歷史時期的產(chǎn)物,1991年,蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)困難,物資匱乏,中俄民間貿(mào)易興起,初始是在中國邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發(fā)展,后一些俄羅斯“倒?fàn)敗眮淼窖艑毬返关洠橛兄袊倘思尤。形成市場后,專門從事貨物儲運(yùn)的企業(yè)由此產(chǎn)生,同時催生了貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù),“這和租車運(yùn)輸一個道理,只是包機(jī)手續(xù)復(fù)雜”。
  魏景波與丈夫舒川(后離婚)經(jīng)營的北京聯(lián)洲航空服務(wù)公司在此背景中于1992年成立,公開資料顯示,這家公司專門從事對俄民間貿(mào)易、貨物儲運(yùn),F(xiàn)年41歲的魏景波是內(nèi)蒙古人。傳言稱,魏景波年輕貌美,但據(jù)接觸過魏的人士稱,魏姿色平平,甚至還有些“矮、胖”。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”、“包機(jī)女王”,其能力和能量不容小覷,這其中不乏張志忠的幫助。
  張志忠向有關(guān)部門交代稱,他與魏景波早在1989年經(jīng)人介紹相識,但真正接觸是在1996年。當(dāng)年,張接任民航總局運(yùn)輸司司長,這是民航總局最具實(shí)權(quán)的部門。運(yùn)輸司的職責(zé)包括對航線航班實(shí)施經(jīng)營許可管理、審核航空運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請并監(jiān)督管理,即具有航線航班時刻、包機(jī)運(yùn)輸?shù)摹吧鷼⒋髾?quán)”。張就任運(yùn)輸司司長不久后,在魏景波的堅持下,魏認(rèn)張志忠做“干哥”。知情人士稱,在張任該司司長期間,張、魏兩家交往甚密,時有經(jīng)濟(jì)往來。檢方的指控顯示,1996年底和1997年春節(jié),張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存折和10萬美金。2001年,魏又送了張2萬美元。魏景波在證詞中稱,貨運(yùn)包機(jī)在數(shù)量和航次上都需要張所在的運(yùn)輸司審批和調(diào)配,“包機(jī)數(shù)量和航次多少,決定賺錢多少,他使我們在生意上掙了不少錢”。
  張志忠也確實(shí)對魏的公司予以照顧。知情人士稱,張承認(rèn)“會優(yōu)先審批他們(魏景波)的包機(jī)業(yè)務(wù)”,并向魏透露俄羅斯方面的包機(jī)信息。1993年,民航總局將俄羅斯包機(jī)從首都機(jī)場轉(zhuǎn)到天津機(jī)場,張志忠還曾給天津機(jī)場的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼,請他們支持和照顧聯(lián)洲航空服務(wù)公司。該公司曾對外宣稱,90年代中后期,“公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)雅寶路地區(qū)對俄貨運(yùn)總量的二分之一還強(qiáng),最大年發(fā)運(yùn)航班600余架次,運(yùn)量達(dá)到3.5萬噸”,作為國內(nèi)最早的俄包機(jī)承運(yùn)商之一,魏是太原機(jī)場、石家莊機(jī)場等俄包機(jī)的首航執(zhí)行人,“是天津機(jī)場迄今為止最大的俄包機(jī)承運(yùn)商”。
  上述種種跡象表明,魏的生意與張的職務(wù)升遷緊密相關(guān)。2003年,張志忠改任民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司司長,同年12月,魏在工商部門注銷了其公司。中國民航管理干部學(xué)院原院長田保華說,此后因中方為確保安全嚴(yán)格審批,及俄對“灰色清關(guān)”行為的打擊等因素,中俄包機(jī)貿(mào)易逐漸萎縮,現(xiàn)在基本上已不復(fù)存在。

  掌控“航空銅牌”大權(quán)換利益

  2005年9月,中國航空運(yùn)輸協(xié)會成立,這是民航業(yè)的首家行業(yè)自律組織,其成立后具有頒發(fā)《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書》(又稱航空銅牌)的職責(zé)。欲從事航空客、貨運(yùn)輸銷售代理的企業(yè),比如從事機(jī)票代理、航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)等等,都須獲此資質(zhì)。此前,掌管航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)審批大權(quán)的是民航總局運(yùn)輸司。
  2002年,張志忠在飯桌上經(jīng)人介紹認(rèn)識了綏芬河市通達(dá)貨運(yùn)有限責(zé)任公司董事長黃某。黃的公司主要從事邊境貿(mào)易,后向物流業(yè)發(fā)展,?章(lián)運(yùn)。次年,黃某想做航空貨運(yùn)的業(yè)務(wù),開辦業(yè)務(wù)所需的航空貨運(yùn)銷售代理人資格需向民航總局運(yùn)輸司申請。黃某找到張志忠,請他幫忙辦理航空貨運(yùn)運(yùn)輸銷售代理人資格。很快,因張離任運(yùn)輸司,事情未辦成。
  庭審內(nèi)容披露,2003年或2004年左右,還未拿到貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)的黃某向張志忠催問,張曾讓負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)審核的負(fù)責(zé)人向其解釋黃某的申請為何遲遲未批準(zhǔn)。一年多后,等待多時的黃某已不愿再申辦航空貨運(yùn)銷售代理資質(zhì),索要申辦時提供的證書和資料。黃某轉(zhuǎn)向做機(jī)票代理業(yè)務(wù),機(jī)票代理需要申辦客運(yùn)銷售代理資質(zhì),再次找到張志忠?guī)兔,讓張給運(yùn)輸司的相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼。黃某再次時運(yùn)不濟(jì)。當(dāng)時負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)審核的運(yùn)輸司相關(guān)人士稱,因國家規(guī)定審批權(quán)移交給航協(xié),民航總局停辦了客運(yùn)銷售代理資質(zhì)的審批。
  2004年國務(wù)院已發(fā)布文件,其中民用航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)審批不再作為行政審批,實(shí)行自律管理,并設(shè)立一年過渡期。民航業(yè)內(nèi)的一名專家表示,當(dāng)時的大背景是行政管理體制改革,2004年《行政許可法》實(shí)施,為規(guī)范行政權(quán)力和行政行為,“一大批行政項(xiàng)目的審批,下放的下放,廢止的廢止”。這位專家說,這與行政審批自身審批不透明、審批效率低等弊端及產(chǎn)生的權(quán)力尋租不無關(guān)系。
  申請受阻后,張志忠打過招呼的運(yùn)輸司主管人員,幫助黃某聯(lián)系了一家有機(jī)票代理資質(zhì)的公司,商議好洽談轉(zhuǎn)股事宜后,黃某最終以80萬元的價格收購了這家機(jī)票代理銷售公司。案發(fā)時,這家公司尚在經(jīng)營。

  為“朋友”及其子女安排工作

  張志忠利用職務(wù)便利,為黃某提供幫助,并非白費(fèi)心血。據(jù)檢方指控,張曾以職務(wù)升遷、疏通關(guān)系為由,向因其受益的商人索要錢財。相關(guān)材料顯示,2005年10月,張對黃某說,民航總局一位副局請辭,他任司長已經(jīng)多年,想在職級上再進(jìn)一步,活動一下爭取這個位置。張志忠說完這些話的次日,黃某便將5萬美金送至張的辦公室。幾乎同時,張還對深圳市廣通聯(lián)航空服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人林某道出了同樣的想法,林某也對張進(jìn)行了“經(jīng)濟(jì)支持”。
  張志忠是否真去疏通以及結(jié)果如何無從查證,但張在民航總局最高只是任部門負(fù)責(zé)人。2007年初,張從民航總局離任,赴任首都機(jī)場。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項(xiàng)來自幫助利益關(guān)系人員調(diào)整和安排工作。檢方指控,2007年底至2009年上半年,張志忠在擔(dān)任首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理期間,將老朋友山西潞安礦業(yè)集團(tuán)原副局長張煒(化名)的兒子,及其朋友的子女安排至首都機(jī)場集團(tuán)下屬的公司工作。2008年下半年及2009年初,張志忠分兩次向張煒?biāo)饕嗣駧殴?30萬元。
  2009年中秋節(jié)前的一天,在首都機(jī)場集團(tuán)張志忠的辦公室,民航黑龍江省安全監(jiān)管局局長王平(化名)為個人調(diào)整工作的事,通過他人送給張志忠6萬元。2009年底,同在首都機(jī)場集團(tuán)張志忠的辦公室,中信海洋直升機(jī)股份公司負(fù)責(zé)人陳道(化名)為將其子安排至首都機(jī)場,通過他人送給張現(xiàn)金5萬元。去年4月,張將陳道的兒子安排至首都機(jī)場集團(tuán)公司下屬的公司工作。

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