增值稅試點方案發(fā)布 全國推廣尚需解決稅收分成
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2011-11-18 作者:姚建莉 來源:21世紀經(jīng)濟報道
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11月16日,財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》,規(guī)定從2012年1月1日起,上海市交通運輸業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。 與試點方案同時印發(fā)的,還有交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點實施辦法、有關(guān)事項與過渡政策的規(guī)定。 相比10月份國務(wù)院公布的方案,此次方案詳細規(guī)定了其它服務(wù)行業(yè)的范圍:包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等,并確定了交通行業(yè)11%、其它服務(wù)業(yè)6%兩檔稅率,以及具體的實施細則。 財政部、國家稅務(wù)總局負責人在接受記者采訪時指出,選擇交通運輸業(yè)的主要考慮是:一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密;二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍,運費發(fā)票已納入增值稅管理體系,改革的基礎(chǔ)較好。 而其它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),都與制造業(yè)關(guān)系密切,可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復征稅因素,既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。 上海財經(jīng)大學經(jīng)濟管理學院胡怡建指出,這樣詳細的對具體的稅率、算法和發(fā)票抵用方法的規(guī)定,有助于避免影響外地征稅不便的情況出現(xiàn)。 同時,《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》主要是對過渡時期,不同地區(qū)之間、不同納稅人之間、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接,以及個別行業(yè)稅負可能增加的政策措施。 地區(qū)之間如何銜接是眾多企業(yè)的關(guān)注焦點。財政部、國家稅務(wù)總局負責人則表示,納稅地點和適用稅種,以納稅人機構(gòu)所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區(qū)從事經(jīng)營活動就地繳納營業(yè)稅的,允許其在計算增值稅時予以抵減。 胡怡建認為,營業(yè)稅改增值稅后,上海相關(guān)行業(yè)整體稅收會減少,或至少不會增加,但部分企業(yè)和財政的負擔可能加重。盡管過渡政策對個人著作轉(zhuǎn)讓等十二個項目免征增值稅,對安置殘疾人的單位等四個項目實行即征即免,但對此類行業(yè)的選擇和測算過程并不詳細,還有待完善。 上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任馬國賢預測,改革后,財政減收和增加的可能性都較小,總體來說,變化并不大。 對此,盛豐物流集團上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認同,對他的企業(yè)來講,現(xiàn)在增值稅6%抵扣后相當于過去營業(yè)稅2.5%左右,比規(guī)定的3%略少,可能會減少負擔,但他并不確定是否附加條件,由于目前還未正式實施,所以他無法測算具體的影響。 此外,根據(jù)現(xiàn)行財政體制,增值稅屬于中央和地方共享稅,營業(yè)稅屬于地方稅。馬國賢對此提出的看法是,改革后稅收究竟歸誰,具體怎么分成的問題,還有待解決。并且要在“十二五”期間推廣至全國,實施難度比較大。 但他們共同承認,此次實施細則最大的意義在于,重復征稅的可能性減小了,過去開營業(yè)稅發(fā)票相對容易,而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng),規(guī)范性比較高,避免了隨意開票造成的稅收混亂。
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