畢節(jié):極貧地區(qū)的發(fā)展奇跡
2011-11-16   作者:記者 李勁峰 周之江 王麗/采寫  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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圖片由畢節(jié)地委宣傳部提供
    貴州省畢節(jié)地區(qū),地處黔滇川三省交界的烏蒙山區(qū),古有“雞鳴三省”之稱。歷史上,畢節(jié)地區(qū)是全國出了名的窮地方。向前回溯20多年,這里一度是我國西南貧困帶的核心區(qū)域,甚至被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。
  面對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題,以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈,畢節(jié)拿出絕處求生、掙脫惡性循環(huán)枷鎖的勇氣和實(shí)干精神,在“中國最窮改革試驗(yàn)區(qū)”的探索中,走出一條“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”新路子,創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡。

  全國唯一設(shè)在極貧地區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)

  在面積近2.7萬平方公里的區(qū)域內(nèi),每平方公里所承載人口超過200人;貧困人口高達(dá)345萬人,絕對(duì)貧困人口占65.4%,文盲半文盲人口占50%,農(nóng)民人均純收入僅182元;森林覆蓋率僅為14.94%,水土流失面積高達(dá)62.7%。這一組現(xiàn)在看起來“觸目驚心”的數(shù)據(jù),就是1987年時(shí),畢節(jié)地區(qū)的真實(shí)寫照。
  由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,把上山開荒和“多子多!币曌鏖L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的唯一出路,導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口激增,陷入“越窮越生、越生越窮”的深度貧困中。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題,畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。
  1985年8月,當(dāng)時(shí)剛剛調(diào)任貴州省委書記的胡錦濤同志來到畢節(jié)、六盤水等貴州西部貧困地區(qū),了解真實(shí)的農(nóng)村狀況。
  楊八郎是畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市海子街鎮(zhèn)思源村的一個(gè)普通村民,他的原名幾乎無人知曉,可因?yàn)樯B(yǎng)了8個(gè)兒子,被左鄰右舍習(xí)慣地稱為“楊八郎”。當(dāng)年走進(jìn)楊八郎的家,讓胡錦濤感到震驚和深深的憂慮。
  時(shí)任畢節(jié)地委書記并陪同胡錦濤下鄉(xiāng)調(diào)查的祿文斌回憶說,那幾乎不能說是個(gè)像樣的家,全家20多口人蝸居在僅有30多平方米的茅草房里,稀疏的枝條搭建的框架鋪上茅草就算房屋了,簡(jiǎn)直就像一個(gè)大的雞籠,根本無法擋嚴(yán)寒、避風(fēng)雨。走進(jìn)低矮的草屋,家徒四壁的屋中僅有一張連床褥都沒有的木床,面黃肌瘦的孩子們只能在鋪著茅草的地板上睡覺。
  把自己口袋里的500多元錢交到楊八郎粗糙的手中,胡錦濤一再叮囑,全家人要依靠勤勞致富?墒,走出這座茅草屋,他的表情卻十分凝重,并對(duì)隨行的同志說,一定要把人口數(shù)量控制下來。
  這一年,畢節(jié)地區(qū)人口密度達(dá)每平方公里218人,分別比貴州和全國平均水平多34人和94人。
  經(jīng)過長(zhǎng)期深入調(diào)研,1988年初,胡錦濤同志等貴州省領(lǐng)導(dǎo)決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū),并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),成為中國唯一在極度貧困區(qū)設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)。
  畢節(jié)地委書記秦如培說,“開發(fā)扶貧”就是啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律,變“救濟(jì)型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧;“生態(tài)建設(shè)”就是采取一切有效措施進(jìn)行環(huán)境治理,實(shí)施以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)工程,并與坡改梯、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等工程相結(jié)合綜合治理;“人口控制”就是把計(jì)劃生育、人口素質(zhì)提高和人力資源開發(fā)通盤考慮。
  與當(dāng)時(shí)中國已經(jīng)啟動(dòng)的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)不同,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從一開始就不是以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo),而是將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益結(jié)合起來作為一個(gè)整體目標(biāo)展開的綜合性社會(huì)發(fā)展試驗(yàn),將生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧共同推進(jìn),使生存與生態(tài)從“對(duì)抗”走向“共贏”。

  擺脫生態(tài)惡化怪圈 再造秀麗美好山川

  “開荒開到天,種地種到邊”,“種上一坡,只收一蘿”,這是畢節(jié)地區(qū)長(zhǎng)期流傳的俗諺。
  由于耕地少,人口密度大,1988年時(shí),每年由國家和市場(chǎng)調(diào)入的糧食達(dá)20萬噸以上。祿文斌回憶:“一年三百六十五天,有二三百天都在研究吃飯問題,不是這里缺糧,就是那里斷炊!
  廣種薄收、糧食緊張,迫使老百姓大量開墾,毫無節(jié)制地毀林開荒,土地耕到山坡頂上,鋤頭伸向河底沙灘,而畢節(jié)地處貴州西部高地,是長(zhǎng)江主要支流烏江的發(fā)源地,也是珠江水系北盤江的上源地,而全區(qū)93%都是山地,“開荒開到邊、種地種到天”的種植方式不可避免地造成大面積水土流失。
  試驗(yàn)區(qū)成立之初發(fā)現(xiàn),由于水土流失面積已占全區(qū)總面積的62.7%,下游烏江渡電站水庫運(yùn)行四年的壩前淤沙厚度,已達(dá)30米,為設(shè)計(jì)50年才達(dá)到的淤沙量標(biāo)準(zhǔn)。
  良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在停止人為生態(tài)破壞、逐漸走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導(dǎo)下,畢節(jié)地區(qū)通過實(shí)施聯(lián)合國中國3356工程、長(zhǎng)江上游防護(hù)林及長(zhǎng)江上游水土保持防治工程、珠江上游防護(hù)林工程、以及荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列措施,實(shí)行山、水、林、田、土、路綜合治理,改善耕作條件,遏制水土流失,當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)“土不下山、水不亂流”的良好格局,不僅大面積減少水土流失,更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障。
  經(jīng)由20余年實(shí)踐,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率,由初期的14.9%,在2010年達(dá)到了40%,水土流失面積減少了7000多平方公里,約占流失面積的一半,土壤侵蝕量從每平方公里年5000多噸下降到3000多噸,每年減少土壤流失量1600多萬噸,相當(dāng)于1.6萬列火車每列掛16節(jié)車皮的運(yùn)量。
  畢節(jié)歷任領(lǐng)導(dǎo)深切地認(rèn)識(shí)到,生態(tài)建設(shè),必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合,才能提高群眾參與積極性。
  “山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)收谷子”——畢節(jié)地區(qū)高坡陡谷深,試驗(yàn)區(qū)探索出這套“五子登科”的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性,大為改善了惡劣的生態(tài)條件。
  發(fā)展立體農(nóng)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),不僅已在試驗(yàn)區(qū)深入人心,也讓群眾從中感受到實(shí)實(shí)在在的變化,享受到實(shí)實(shí)在在的好處。
  威寧彝族回族苗族自治縣,平均海拔2200米,是貴州海拔最高的縣,年平均氣溫僅10.2度,降雨量偏少,不適宜水稻生長(zhǎng),僅在低海拔區(qū)有水田4000畝。傳統(tǒng)種植的苦蕎、包谷、馬鈴薯,產(chǎn)出偏低。當(dāng)?shù)孛裰{唱道:“要吃包谷飯,婆娘坐月子;要吃大米飯,等到下輩子!
  30多年前,當(dāng)?shù)靥岢,要讓所有威寧人吃上大米,?hào)召將高原濕地威寧草海變成稻田,放水造田,因生態(tài)破壞,導(dǎo)致旱澇天氣增加而作罷。
  如今,威寧縣充分利用好我國南方最大的天然草場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),同時(shí)種植高產(chǎn)馬鈴薯和包谷,再出售牲畜和雜糧購大米,實(shí)現(xiàn)了“吃頓大米飯,不用等到下輩子”的夢(mèng)想。威寧縣農(nóng)業(yè)部門同志介紹說,“大米已經(jīng)成為90%以上威寧人的主食!

  開發(fā)扶貧建設(shè)“幸福畢節(jié)”

  20多年前,畢節(jié)市清水鋪鎮(zhèn)有個(gè)南關(guān)村,土地鋪展在落差高達(dá)400多米的陡坡上,因人多地少過度開墾,造成水土流失、生態(tài)脆弱、百姓貧困,“南關(guān)”年年遇“難關(guān)”。
  如今,從河畔到山頂,蜿蜒上升的路兩旁是一片片種滿夏橙、臍橙的果園。昔日“難關(guān)”村四季花常開、月月有鮮果,各地游客紛至沓來,南關(guān)村也已與鄰近的沙地村合并,改名為“橙滿園”村。
  村支書張安福說,試驗(yàn)區(qū)成立后,依托當(dāng)?shù)亓己脷夂驐l件和歷來種植果樹的習(xí)慣,省、地區(qū)派來技術(shù)專家,經(jīng)過考察和反復(fù)試驗(yàn),確定在當(dāng)?shù)匕l(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在全村有近萬畝果樹和早熟蔬菜等,“橙滿園”成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)水果基地,村民“不種糧食種果樹,家家都是萬元戶。”
  開發(fā)扶貧,是試驗(yàn)區(qū)的核心主題。畢節(jié)地區(qū)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、“一戶一策”等綜合扶貧措施,極大地提高了貧困人口脫貧致富的能力。
  在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,來自各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的大力幫扶成為重要推動(dòng)力量。在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌下,8個(gè)民主黨派和全國工商聯(lián)共同推動(dòng)畢節(jié)地區(qū)的扶貧和試驗(yàn)工作,他們充分發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)資源豐富的優(yōu)勢(shì)幫扶畢節(jié),八個(gè)民主黨派都有明確分工,包下一個(gè)縣或一個(gè)縣級(jí)市。
  “過去的扶貧,往往高高在上。在畢節(jié)地區(qū)我們都是以平等的身份參與,跟當(dāng)?shù)卣腿嗣窆餐塘、討論、研究,怎么把畢?jié)的工作做得更好,讓畢節(jié)的發(fā)展更快。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧說。
  經(jīng)過自身不懈努力,與各界鼎力支持,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)扶貧之旅沒有讓人失望:2010年全區(qū)生產(chǎn)總值超過600億元,農(nóng)民人均年收入從184元躍升至3354元,貧困人口從312.2萬人減少至31.84萬人,人口自然增長(zhǎng)率從19.5‰下降到6.55‰,實(shí)現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)到明顯下降的轉(zhuǎn)變。
  群眾溫飽問題得到解決后,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)朝著建設(shè)“幸福畢節(jié)”這一全新目標(biāo)發(fā)起沖刺。整合農(nóng)村危房改造、生態(tài)文明家園、“五園新村”和幸福小鎮(zhèn)等項(xiàng)目工程,試驗(yàn)區(qū)投入大量資金,確;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向下延伸,農(nóng)村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善,村容村貌煥然一新。
  黔西縣洪水鄉(xiāng)解放村離縣城不到10公里,村里“春來萬畝菜花黃,秋到十里稻花香”的農(nóng)家風(fēng)光,因交通等基礎(chǔ)條件限制一直“養(yǎng)在深閨”。當(dāng)?shù)赝度肷锨f元資金,修通了柏油路,動(dòng)員黔西北民居建設(shè),建成一個(gè)農(nóng)家特色旅游村寨。
  村民高斌家過去是解放村的特困戶,村里開始鄉(xiāng)村旅游時(shí),他也嘗試辦起農(nóng)家樂,5年實(shí)現(xiàn)漂亮“翻身”,“過去吃救濟(jì)糧,住土坯房,現(xiàn)在是出門小轎車,回家小樓房”。

  站在新起點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)新跨越

  畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)23年的改革經(jīng)驗(yàn),被貴州省委書記栗戰(zhàn)書概括為:
  著眼改善提高人民生活,只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干;立足畢節(jié)客觀實(shí)際,實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā);堅(jiān)持改革創(chuàng)新,大膽實(shí)踐、敢闖敢試;弘揚(yáng)奮斗精神,百折不撓、堅(jiān)韌不拔。
  當(dāng)前,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正在從一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)向發(fā)展較快、綜合實(shí)力迅速上升的地區(qū)轉(zhuǎn)變;從一個(gè)貧困人口多、農(nóng)業(yè)比重大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)變;從一個(gè)石漠化和水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重的地區(qū),向人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)變。
  在既往取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)上,貴州省委、省政府提出“站在新起點(diǎn)、邁向新征程、推動(dòng)新跨越”,高起點(diǎn)推進(jìn)新一輪改革探索,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)成為“先行先試”改革“試驗(yàn)田”,充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。
  今年5月下旬,貴州省、省政府召開《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)》,明確提出,站在新起點(diǎn)上的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū),要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題;保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境;完善農(nóng)村金融體制;推進(jìn)多黨合作、共促發(fā)展等領(lǐng)域闖出新路子,力爭(zhēng)兩年明顯變化,五年大見成效,十年實(shí)現(xiàn)跨越。到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元,力爭(zhēng)突破1800億元,減少貧困人口75萬人,森林覆蓋率達(dá)到45%左右,人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi),確保2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
  貴州省省長(zhǎng)趙克志在主持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)時(shí)說,科學(xué)發(fā)展,首先是要加快發(fā)展,處理好“快”與“好”的關(guān)系,做到“好中求快、快中保好”、又好又快,這也是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,做到又好又快,要求我們思想要新,工作要實(shí)。思想觀念決定思路和出路,決定貴州今后五到十年的發(fā)展,我們的工作要干出成績(jī),貴州要發(fā)展攀高,各級(jí)干部的思想解放和觀念更新必須先行。在新的形勢(shì)下,在試驗(yàn)區(qū)和貴州省新一輪大發(fā)展面前,各級(jí)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真總結(jié),堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)、發(fā)展畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神,使之成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
  在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)民收入“倍增計(jì)劃”,實(shí)施“十大助農(nóng)增收措施”,探索建立以規(guī);瘜I(yè)大戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制;探索與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)模式,打造重要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地;推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,到2015年底,民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%以上,全面拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。
  在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上,到2015年以前基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象,貧困縣鄉(xiāng)全部脫貧,把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)打造成區(qū)域連片扶貧開發(fā)的示范區(qū)。探索“整縣脫貧”路子,以集中連片特殊困難的烏蒙山區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),促進(jìn)扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)變;建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制,實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度;實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理服務(wù);建立依法嚴(yán)處重罰與利益導(dǎo)向相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高各類優(yōu)先優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)。
  在完善農(nóng)村金融體制方面,探索對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼,鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù);在農(nóng)村全面開辦現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù),探索將農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押擔(dān)保物范圍,試行“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的統(tǒng)一貸款方式;探索農(nóng)村信用社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、保險(xiǎn)公司和政府“五位一體”的金融綜合服務(wù)方式。
  秦如培說:“實(shí)現(xiàn)新跨越的藍(lán)圖已繪就,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的‘試驗(yàn)田’,先行先試,帶領(lǐng)烏蒙山區(qū)各族人民親手描繪出戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設(shè)美好家園的新畫卷!

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