參與景區(qū)開發(fā)十年后，村民腰包漸鼓。有了錢，村民能不能組建自己的旅游公司，進一步參與景區(qū)經營？記者日前在國家4A級景區(qū)甘肅白銀景泰石林調研時發(fā)現，當地政府曾經大力主張的“招商引資搞旅游”、“誰投資誰受益”的模式逐漸暴露諸多弊端和矛盾。
    如何看待景區(qū)農民“富起來后的訴求”，重新調整景區(qū)利益分配格局成為需要破解的難題。一些分析人士認為，景泰石林面臨的矛盾是國內新景區(qū)開發(fā)面臨的共性問題，這表明原有的“政府引資、企業(yè)開發(fā)”旅游開發(fā)經營模式面臨“拐點”。
           
     旅游開發(fā)十年  農民收入增加十倍
    
     景泰石林位于景泰縣中泉鎮(zhèn)龍灣村。這個村子位于絕壁下的黃河谷地中，由于長期交通閉塞，龍灣村在上個世紀末還是景泰縣著名的貧困村。龍灣村一些干部群眾說，在2000年以前，這個村子還是自給自足的小農經濟，農民自己種糧食自己吃，唯一的經濟收入是外出打工的勞務收入，村民的年人均收入僅有600元。
     但龍灣村境內的風蝕黃土丘陵卻蔚為奇觀，聳立在黃河岸邊的“黃河石林”陡崖凌空，如斧辟刀削，移步換景，皆氣象萬千。2001年，在全國旅游開發(fā)熱潮的帶動下，景泰縣著手將這一片天然石林作為旅游景區(qū)開發(fā)。由于政府財力有限，采用當時比較常用的政府招商、企業(yè)投資的模式開發(fā)。在經過三輪規(guī)模較大的引資之后，2005年前后，景泰縣當地的三家民營企業(yè)全面掌握了景區(qū)的經營權。
     景泰黃河石林景區(qū)管委會介紹，自石林景區(qū)開發(fā)以來，龍灣村村民從傳統農業(yè)中脫離出來，參與景區(qū)經營。龍灣村村委會主任劉興肅說，三家運營商主要經營景區(qū)大巴、電瓶車、游艇和索道，分散的村民則主要經營毛驢車、馬匹、羊皮筏子和農家樂。目前龍灣村80%以上的村民通過這些方式參與經營。據黃河石林景區(qū)管委會介紹，龍灣村目前的人均收入達到了8000元，其中一半來自于參與經營景區(qū)的收入，其他來自于景區(qū)交通改善后大棗、蘋果等農產品外銷。
    《經濟參考報》記者在龍灣村走訪發(fā)現，當地不少村民已經蓋起了新房子，購買了私家車，達到了甘肅農村中上游的生活水平。
         
     村民進一步參與景區(qū)經營的愿望日益強烈   景區(qū)利益未理順

    龍灣村村民認為，石林景區(qū)在龍灣村境內，現在村民有經濟實力經營景區(qū)，就應該獲得經營的權利。一些村民說，過去十年間他們一直在參與景區(qū)旅游業(yè)的經營，有一定的經驗，而且資金方面也可以積少成多。
   今年以來，村民開始醞釀聯合籌建村民自己的旅游公司，進一步參與經營景區(qū)。記者了解到，今年9月份的短短幾天內，龍灣村百余戶村民共同集資400多萬元，作為組建旅游公司的啟動資金，按照計劃，他們將籌集1500萬元，在龍灣村建設大型游樂場，并對村容村貌進行整理和改善。9月份，村民還用籌集起來的150萬元購買了5艘游艇，準備開始經營石林景區(qū)的水上旅游航線。
    部分村民商議向黃河石林景區(qū)管委會提出兩項訴求：一是“十一”期間取消景區(qū)套票銷售，允許更多游客只買門票，為村里的農家樂、羊皮筏子等旅游休閑項目爭取更多客源。二是允許村民集資購買的5艘游艇“十一”期間能夠下水經營掙錢。
    但這兩個要求并沒有得到允許。景區(qū)管委會說，而出于保障游客安全的考慮，村民集資購買的游艇在沒有辦理證照、手續(xù)和進行必要培訓的情況下，“誰也不敢同意先下水經營�！� 記者在調查中了解到，2005年，當地政府為了開發(fā)景區(qū)資源，通過招商引資和優(yōu)惠政策，已將景區(qū)內的黃河水上經營權出讓給一家公司30年，一方若違約須賠償對方500萬元。
    村民的這些“大動作”被經營景區(qū)的三大運營商察覺，引發(fā)了矛盾。今年“十一”黃金周的前一天，龍灣村一位村民駕駛一輛滿載玉米的農用車出村送貨，與景區(qū)一家運營商的大巴車在山路會車，雙方互不相讓而發(fā)生爭執(zhí)。隨后，部分村民開始圍堵景區(qū)大門，有數十輛農用車、毛驢車、卡丁車和大約400名村民先后參與堵路，封堵事件從9月30日持續(xù)到10月6日晚才結束。
    因為封堵事件發(fā)生在“十一”黃金周，導致石林景區(qū)關閉，造成了巨大經濟損失。黃河石林景區(qū)管委會說，黃河石林景區(qū)預計今年“十一”黃金周可接待游客2.5萬人次，封堵期間被勸返的游客車輛上千輛，估計整個景區(qū)此次造成的直接經濟損失不下700萬元。龍灣村村民對此也十分惋惜，他們認為這是“自己砸自己的飯碗”。記者了解到，近幾年來類似的事件在石林景區(qū)已發(fā)生多起。
       
    景區(qū)開發(fā)模式出現“拐點”  利益分配格局調整亟待調整
   
    村民認為，他們組建自己的旅游公司理所當然，但對于村民“富起來后”的訴求，景區(qū)管委會和當地干部有三個不同層面的理解：有人認為，村民有了錢，想通過聯合的方式組建旅游公司，進一步參與旅游開發(fā)的利益分配，這是景區(qū)開發(fā)到一定階段必然出現的產物；另一些干部認為，十年旅游開發(fā)，村民已經從中獲益不少，他們想從景區(qū)經營中更多地分得利益，是貪心不足，而且這種愿望一旦實現，必然損害現有運營商，乃至政府的利益；還有一部分干部認為，村民是受到少部分人的挑唆和操縱，組建旅游公司并不是大多數人的想法。
   “村民在經營中賺的不過是血汗錢！”龍灣村村委會主任劉興肅說，“三大運營公司經營大巴車、電瓶車和游艇，是靠機器賺錢，村民趕毛驢車、劃羊皮筏子，是靠人力賺錢，這是不公平的�！眲⑴d肅說，過去村民窮，現在有一定的資本實力，過去和現在的情況不一樣，應該區(qū)別對待。
    其實，景泰黃河石林所暴露出的矛盾并不是孤例。近年來，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，各地政府新開發(fā)了不少景區(qū)，在拉動旅游業(yè)發(fā)展、增加旅游資源方面功不可沒，但景區(qū)開發(fā)者與當地村民之間類似石林景區(qū)這樣的矛盾沖突也不斷出現。
    一些業(yè)內人士認為，很多景區(qū)的矛盾往往發(fā)生在景區(qū)開發(fā)取得一定的成績、走向成熟的時候，景區(qū)農民富起來以會有新的訴求，這是一個“拐點”，表明原來“政府+開放商”之外又多了一股力量：村民，景區(qū)要進一步發(fā)展，必須考慮這個因素。
    在這種現狀下，政府若對現有開發(fā)模式調整不及時，極易使地方政府、景區(qū)經營者陷入“與民爭利”、壟斷經營的漩渦之中。西北師范大學旅游管理學院院長把多勛認為，村民籌集農村閑散資金投資產業(yè)開發(fā)，符合國家的產業(yè)政策，是件好事。
    “最迫切的問題不是讓不讓村民直接參與經營景區(qū)，而是政府如何科學規(guī)劃景區(qū)，讓村民和開發(fā)商找到各自的賺錢門道�！卑讯鄤渍f，如果這個問題不能解決，要么出現壟斷經營，要么造成惡性競爭，結果可能是出現“多輸”的局面。