近年來(lái)，電信資費(fèi)問(wèn)題一直是老百姓關(guān)注的話題。電信運(yùn)營(yíng)商雖對(duì)資費(fèi)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，降低了漫游費(fèi)和月租費(fèi)，實(shí)行了單向收費(fèi)，但對(duì)手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”始終未做出讓步。中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明等專家認(rèn)為，手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”屬于不當(dāng)?shù)美�，不符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、物權(quán)法等法律規(guī)定，不合法不合理不合情，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。李國(guó)光表示，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極保障消費(fèi)者話費(fèi)余額權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員、律師邱寶昌說(shuō)，手機(jī)賬戶余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費(fèi)者。消費(fèi)者通過(guò)充值卡向手機(jī)賬戶充值預(yù)付話費(fèi)，與電信運(yùn)營(yíng)商形成事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系。電信運(yùn)營(yíng)商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期，實(shí)際上是為合同的履行規(guī)定期限。有效期結(jié)束，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止，運(yùn)營(yíng)商可以不再向消費(fèi)者提供服務(wù)。然而，服務(wù)的終止與手機(jī)賬戶余額的歸屬是兩個(gè)不同的概念。電信運(yùn)營(yíng)商提供了通信服務(wù)，應(yīng)當(dāng)扣除已消費(fèi)手機(jī)賬戶話費(fèi)，如果賬戶內(nèi)還有話費(fèi)余額，余額的所有權(quán)仍然為消費(fèi)者所有。
　　北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任趙巨鵬說(shuō)：“電信巨頭作為國(guó)企業(yè)績(jī)雖然很耀眼，但是如果其發(fā)展讓民生尷尬，不能惠及民生，這種發(fā)展是值得深思的�！敝袊�(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等國(guó)有企業(yè)是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，更應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，唯利是圖不僅損害企業(yè)形象，而且還會(huì)損害政府形象。

　　電信三巨頭的“霸氣”緣于“相對(duì)獨(dú)占”

　　電信運(yùn)營(yíng)商“余額不退”背后到底有多大的利益誘惑？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)，一位北京居民說(shuō)，現(xiàn)在銀行實(shí)名制預(yù)付卡都不設(shè)有效期，居民購(gòu)買(mǎi)水、電、氣卡等都不設(shè)有效期，唯獨(dú)手機(jī)卡仍設(shè)有效期，而且多年難以鏟除�！叭绻�不是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商大有好處，為什么遲遲不能取消有效期？”
　　北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)屈建輝認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)定手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”關(guān)鍵在于“傲慢”。“電信行業(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位，但其對(duì)通信資源仍具有相對(duì)獨(dú)占性，與處于劣勢(shì)的消費(fèi)者相比，通信部門(mén)處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)�！�
　　記者就話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”問(wèn)題多次聯(lián)系采訪三大運(yùn)營(yíng)商，但截至記者發(fā)稿時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商均未做出正面回應(yīng)。
　　2010年5月，一家電信運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)的進(jìn)一步推動(dòng)電信資費(fèi)改革座談會(huì)上表示，隨著電話的普及，號(hào)碼資源出現(xiàn)了一定匱乏。目前的神州行標(biāo)準(zhǔn)卡是通過(guò)設(shè)定有效期來(lái)控制號(hào)碼資源和使用頻率，從而避免有的顧客長(zhǎng)期無(wú)效占用號(hào)碼，造成資源的浪費(fèi)。北京市消協(xié)認(rèn)為，這一說(shuō)法站不住腳，如果手機(jī)內(nèi)有錢(qián)你每月扣服務(wù)費(fèi)，如果沒(méi)有錢(qián)你停機(jī)就行了，現(xiàn)在的問(wèn)題是手機(jī)卡內(nèi)還有錢(qián)，你說(shuō)到期了，就不讓顧客使用了。
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何山指出，電信企業(yè)雖然有三個(gè)，表面上看起來(lái)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè)，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價(jià)格。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取措施保障消費(fèi)者可以自由支配手機(jī)賬戶話費(fèi)金額。一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費(fèi)有效期；二是如要設(shè)置有效期，應(yīng)完善賬戶話費(fèi)余額處理方式，在服務(wù)期滿后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退返途徑，允許消費(fèi)者自由選擇。