提到政府采購,大多數(shù)人想到的可能是那些看得見摸得著的產(chǎn)品。您可能很難想象,產(chǎn)品后續(xù)的維護(hù)服務(wù)如今正成為政府采購新的增長點。記者從安徽省政府采購中心獲悉,今年該采購中心為安徽省人防辦采購了人防指揮通信系統(tǒng)服務(wù)外包項目,創(chuàng)下該省政府服務(wù)類采購金額之最,也為今后擴(kuò)大政府采購范圍管理探索了新路。
安徽服務(wù)類項目采購“第一大單”
2007年至2010年底,安徽省人民防空辦公室按照國家相關(guān)部署要求,采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、分別付款的辦法,通過省政府統(tǒng)一招標(biāo)采購,完成了全省20套人防機(jī)動指揮通信車、18套人防衛(wèi)星地面站的建設(shè)任務(wù),總投入資金7600余萬元。
安徽人防機(jī)動指揮通信系統(tǒng)是一項高技術(shù)含量很高、設(shè)備種類較多、操作應(yīng)用較為復(fù)雜、高度集成的信息系統(tǒng),從近年來的實際使用情況看,因操作維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)損壞設(shè)備的情況時有發(fā)生,如何在各級人防都十分缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實條件下,使用好、維護(hù)好和保養(yǎng)好系統(tǒng),讓系統(tǒng)運行狀態(tài)良好、延長使用壽命周期、高效的發(fā)揮應(yīng)急作用,成為擺在全省人防面前的一道難題。
“想到采購服務(wù)是‘逼出來的’辦法!卑不帐∪朔擂k指揮通信處處長徐林坦言,這批統(tǒng)一招標(biāo)采購的設(shè)備70%以上都是進(jìn)口的,出現(xiàn)故障后,靠人防系統(tǒng)現(xiàn)有的人員素質(zhì)無法排除。而且維修起來十分不便,有的設(shè)備要寄到國外去,通常需要20多天的時間,導(dǎo)致維修期間設(shè)備停用,很可能出現(xiàn)突發(fā)情況下的掉鏈子的風(fēng)險。
為此,安徽省人防辦想到了服務(wù)外包形式解決這一設(shè)備維護(hù)難題。力主服務(wù)外包的安徽省人防辦副主任陶海說,人防設(shè)備既要建設(shè)好,更要用得好,否則花巨資建設(shè)起的人防體系可能就難以發(fā)揮最佳效益。
經(jīng)過多方調(diào)研和論證,安徽省人防辦提出將全省人防機(jī)動指揮通信系統(tǒng)的日常維護(hù)和維修服務(wù)工作打包由專業(yè)公司完成。鑒于安徽人防機(jī)動指揮通信系統(tǒng)基本是由河北天宇通信有限公司承建,該公司對整體情況較為熟悉,并且是國家人防辦認(rèn)可的服務(wù)外包承包單位之一,2010年6月正式向安徽省財政部門提出采取單一來源采購方式組織服務(wù)外包招標(biāo)申請,經(jīng)省財政廳采購處網(wǎng)上公示無異議批準(zhǔn)執(zhí)行。
資金節(jié)約率高達(dá)20%
今年7月,在安徽省政府采購中心,經(jīng)過專家評委的認(rèn)真談判、評審,組織完成了招標(biāo)任務(wù)。最終該項目采購預(yù)算資金1355萬元,合同金額為1080萬元,資金節(jié)約率達(dá)20%以上。
“這是以最小的代價獲得最大的利益!碧蘸=o記者算了筆賬,實施技術(shù)服務(wù)采購,不僅大大節(jié)約了設(shè)備的維修運營成本,而且還確保了人防指揮通信系統(tǒng)的全天候響應(yīng)。
過去沒有實施整體技術(shù)服務(wù)外包時,技術(shù)公司只管維修而不保證設(shè)備運行。而且因為是進(jìn)口設(shè)備,維修時更換零件的價格往往很高,有的一個零件更換高達(dá)一二十萬。但簽訂整體打包服務(wù)協(xié)議后,所有設(shè)備維修和零件更換的費用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務(wù)提供單位一旦出現(xiàn)設(shè)備故障,兩小時內(nèi)必須響應(yīng),實施維修的同時,必須用替補(bǔ)設(shè)備保證通信指揮系統(tǒng)正常運行。此外,協(xié)議還附加要求服務(wù)方免費提供一年12小時的衛(wèi)星使用時間!斑@樣算下來,每年的運維費僅為設(shè)備總金額的3.3%,而正常一般在5%-7%!碧蘸UJ(rèn)為,實施人防指揮通信系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)的政府采購,不僅較好彌補(bǔ)了人防部門專業(yè)技術(shù)力量的不足,而且通過專業(yè)公司科學(xué)、規(guī)范、定期的維護(hù)保養(yǎng),大大提高了系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性,減少了系統(tǒng)的故障率,延長了系統(tǒng)的使用周期,節(jié)約了人防行政成本。
探路者的啟示
事實上,政府采購在我國已經(jīng)實施多年,但采購的領(lǐng)域始終局限于貨物類采購。以安徽政府采購為例,去年全省政府采購規(guī)模達(dá)到40億元,其中貨物類就占到近9成。2009年財政部、發(fā)改委、工信部等九部委專門出臺《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出要加大服務(wù)類政府采購,而此次安徽省人防辦的政府采購是繼此指導(dǎo)意見出臺后,安徽組織的一個最大規(guī)模的服務(wù)外包采購項目。
據(jù)介紹,這些年,安徽在服務(wù)類采購方面已經(jīng)開始探索,如黃山徽文化保護(hù),銀行存款的招標(biāo),農(nóng)業(yè)和車輛保險的服務(wù)提供,以及創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險基金的管理等,這些服務(wù)類項目都是通過政府采購?fù)瓿傻,而且實施效果很好?BR> “隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革,逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍是必然趨勢。”安徽省政府采購中心主任姜毅認(rèn)為,今后擴(kuò)大服務(wù)類采購將是政府采購的主要增長點。此次人防辦的服務(wù)項目采購不僅具有鮮明的高技術(shù)采購特點,符合國家鼓勵的服務(wù)外包方向。而且節(jié)約了財政資金,為今后其他服務(wù)類采購提供了引導(dǎo)和示范。