[德功看日本]物美價廉的日本公營住宅
2011-10-13   作者:何德功  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    日本公營住宅是由國家和地方公共團體合作,用低廉的租金租賃給貧困低收入家庭,確保國民生活穩(wěn)定和促進社會福利的住宅。這里的地方公共團體指下轄都道府縣和市町村各級政府。中央政府和地方政府出資建設(shè)的公營住宅實際上和中國的廉租房沒有太大的區(qū)別。
  日本公營住宅約為200多萬套,占所有住宅總數(shù)的4%多,每套住房面積在40至50平方米之間,多為兩室一廳,供四口之家使用十分便利。日本公營住宅主要建于1966年至2006年,40年間日本按制定的8個“住宅建設(shè)五年計劃”,調(diào)動政府和民間力量建設(shè)。2000年以后,住宅建設(shè)委托給民間的速度逐漸加快,很多自治體減少公營住宅建設(shè),如石原慎太郎上任東京知事以來東京新建公營住宅為零。可以說,由于日本經(jīng)濟不景氣,2000年后日本公營住宅建設(shè)進入退潮期。
  公營住宅的入住者為低收入者,家庭平均月收入在20萬日元以下,為了照顧老年人、殘疾人及智障者,因此租金很低,原則是在入住者收入規(guī)定金額基礎(chǔ)上,再加上位置系數(shù)、規(guī)模系數(shù)、經(jīng)年系數(shù)和便利性系數(shù),然后計算出結(jié)果。一般算下來,每月租金為2萬日元左右,是相同地方相同面積的民間住房租金的1/4甚至1/5以下。
  居住者每年提供收入報告書,根據(jù)收入報告書計算下一年的租金,如果入住者不提交報告書,租金將上漲,和近處的民房租金相同,如果連續(xù)兩年收入超過標準,地方自治體將讓入住者限期搬遷,過期不搬,要支付違約金,租金要比近處的民房高。對于殘疾智障者公營住宅有租金特別減免制度。
  日本的公營住宅房屋質(zhì)量很好,抗震達標,有各種文化福利設(shè)施。保障房的土地由地方自治體購買,中央政府補助1/2,剩下來由地方政府籌資,公營住宅建設(shè)的位置大多不差,交通、醫(yī)療、購物、學(xué)校等,都是建設(shè)公營住宅時考慮的問題,在分配上嚴防造假,募集入居者要通過媒體和向所在地區(qū)居民發(fā)明信片等方式廣而告之,凡符合條件者均可申請,但希望入住者平均是公營住宅房源的十倍以上,為防止有人說情和舞弊,采取抽簽的方法,但因僧多粥少,抽到的概率僅為1/10左右。
  現(xiàn)在日本的公營住宅存在問題是,老年人居多,維持老人之間交流有困難。收入超過標準按原則應(yīng)該搬出,但有些仍在居住,更需要的人無法入住。公營住宅用國民的稅金建造,維持管理費等用租金維持,租金不夠的時候仍用稅金填補,沒有擁有公營住宅的國民認為是榨取稅金,感到不公平;近年來,公營住宅遲交租金的現(xiàn)象嚴重,據(jù)國土交通省2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全國公營住宅沒有按時交納的租金達664億1360萬日元。
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