9月28日，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)公告：中國交通建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中交股份”)首發(fā)獲通過。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在查閱中交股份申報(bào)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，中交股份刻意隱瞞其全資子公司中交煙臺(tái)環(huán)保疏浚有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中交煙臺(tái)公司”)2010年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生的“特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”。這一環(huán)境事件造成萬余畝海洋被污染，環(huán)保業(yè)內(nèi)人士稱，這次污染事故是近幾年來山東海域最嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難之一。
時(shí)至今日，這一污染事故尚未妥善解決，專業(yè)人士認(rèn)為此次環(huán)境污染事故是中交股份回歸A股的硬傷，其A股上市存在重大法律障礙，應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管部門和投資者關(guān)注。
禍端 子公司污染事故尚未解決
《中國交通建設(shè)股份有限公司首次公開發(fā)行A股股票招股說明書(申報(bào)稿)》中稱：中交股份的四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)——基建設(shè)計(jì)、基建建設(shè)、疏浚和裝備制造在相應(yīng)行業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位。在疏浚領(lǐng)域，中交股份已成為全球最大的疏浚企業(yè)，同時(shí)在國內(nèi)沿海疏浚市場(chǎng)占據(jù)了絕大部分的市場(chǎng)份額，該項(xiàng)業(yè)務(wù)盈利水平較高、未來發(fā)展前景廣闊，有望成為本公司最為有力的利潤增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
恰恰是中交股份引以為豪的疏浚業(yè)務(wù)在山東海域釀造了禍端�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2010年2月，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎(chǔ)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“乳山港公司”)與中交煙臺(tái)公司簽署《乳山港航道工程施工合同》，由中交煙臺(tái)公司采取吹填的形式對(duì)乳山港航道進(jìn)行疏浚。2010年3月6日，中交煙臺(tái)公司開始施工。施工后不久，乳山港附近海域發(fā)生重大污染，當(dāng)?shù)囟辔火B(yǎng)殖戶告訴記者，因該項(xiàng)目施工造成污染，當(dāng)?shù)睾Ｓ虻酿B(yǎng)殖戶都遭受巨大損失，養(yǎng)殖的貝類幾乎全部死亡，涉及的養(yǎng)殖戶近百戶，涉及污染海域面積達(dá)萬余畝。
對(duì)這一環(huán)境污染事件，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，山東海洋與漁業(yè)廳所屬的山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報(bào)告書》(魯海漁鑒<2010>漁鑒字第7號(hào))顯示，2010年6月17日，實(shí)地勘驗(yàn)乳山港疏浚吹填作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)自溢流口排放入海的吹填廢水異常渾濁，黑色渾水自溢流口向周邊海域輻射分布明顯，灘涂淤泥嚴(yán)重，吹填廢水改變了作業(yè)區(qū)周邊貝類養(yǎng)殖區(qū)原有的生存環(huán)境，擾亂了貝類的生活規(guī)律，造成大面積養(yǎng)殖貝類非正常死亡。中交煙臺(tái)公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導(dǎo)致其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當(dāng)?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動(dòng)，對(duì)其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。
《司法鑒定報(bào)告書》鑒定結(jié)果認(rèn)定，該污染事故造成養(yǎng)殖貝類經(jīng)濟(jì)損失1176萬元，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新嘉華公司”)、乳山市海洋所鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)等數(shù)十個(gè)企業(yè)和村莊，污染海域面積780萬平方米，約合11700畝。
對(duì)此鑒定報(bào)告，很多養(yǎng)殖戶存有異議，認(rèn)為鑒定結(jié)果較實(shí)際損失低了很多。上述《司法鑒定報(bào)告書》認(rèn)定新嘉華公司損失為238萬元，但該公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)極低，不符合常理，“不包括間接損失，我們直接投入在1000萬元以上，鑒定受損失的結(jié)果僅為238萬元。這是鑒定部門和有關(guān)單位協(xié)商的結(jié)果，而不是科學(xué)的鑒定結(jié)果。有領(lǐng)導(dǎo)明確告訴我們，鑒定結(jié)果要考慮到施工單位的賠償能力。這個(gè)事故至今未得到解決，我們計(jì)劃對(duì)中交公司提起訴訟。根據(jù)專家測(cè)算，中交公司給我們公司造成的實(shí)際損失接近億元。”記者還了解到，因?yàn)殍b定的損失和賠償標(biāo)準(zhǔn)低，有多位養(yǎng)殖戶到當(dāng)?shù)卣从城闆r。
《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，“直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上”污染事故為“特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”。由此可見，即使按照山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的鑒定結(jié)果，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于“特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”。
山東省環(huán)保廳一位工作人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這次污染事故是近幾年來山東海域最嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難之一。
隱瞞 對(duì)煙臺(tái)子公司及污染事故只字未提
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者向相關(guān)部門了解，這一特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故已過了一年多，但至今無一人被問責(zé)。中交股份在公開披露資料里刻意隱瞞了中交股份與中交煙臺(tái)公司的股權(quán)關(guān)系，隱瞞了這起特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
在《中交股份招股說明書(申報(bào)稿)》的“本公司的分公司、控股子公司、參股子公司簡(jiǎn)要情況”中，中交股份稱：“截至本招股說明書簽署日，本公司擁有36家二級(jí)控股子公司，其中，基建設(shè)計(jì)板塊10家，基建建設(shè)板塊15家，疏浚板塊3家，裝備制造板塊2家，其他業(yè)務(wù)板塊6家”；并一一列舉了這36家控股子公司。但是，在該名單中并沒有中交煙臺(tái)公司。
中交煙臺(tái)公司黨委副書記趙善軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中交煙臺(tái)公司是中交股份的全資子公司，是其所屬的王牌疏浚子公司。
記者從乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，中交煙臺(tái)公司在此次污染事故中主觀和客觀都存在過失，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷，是導(dǎo)致污染事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
《中交股份招股說明書(申報(bào)稿)》不但隱瞞了這一特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，對(duì)乳山港污染事故只字未提，反而在其“環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)”章節(jié)中稱：在報(bào)告期內(nèi)一直遵守國家和地方的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定。本公司及各下屬公司設(shè)有衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管本公司的勞動(dòng)、衛(wèi)生和安全狀況，以及監(jiān)控與空氣、水、噪音和固體廢物污染有關(guān)的法定環(huán)保規(guī)則的遵行情況。在運(yùn)作工序的各個(gè)階段，本公司均會(huì)實(shí)施安全和反污染措施，并定期進(jìn)行內(nèi)部安全和環(huán)境檢查，盡可能減少與工作有關(guān)的事故和傷害、職業(yè)病和環(huán)境污染的發(fā)生。
違法 中交股份A股上市疑存法律障礙
“這么大的環(huán)境污染事件不可能不了了之，總得有承擔(dān)責(zé)任者吧。我們已經(jīng)向環(huán)保部、國家海洋局、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門提交了舉報(bào)材料，要求有關(guān)監(jiān)管部門依法查處中交公司在乳山港建設(shè)中發(fā)生的特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，給我們這些受損失的養(yǎng)殖戶一個(gè)交代。因?yàn)樵撐廴臼录�，這片海域在3年之內(nèi)都無法恢復(fù)養(yǎng)殖生態(tài)，我們的損失是巨大的。環(huán)保部、國家海洋局、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門已經(jīng)受理了我們的材料。中交股份因其子公司的此次污染事故而不符合上市條件�！毙录稳A公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
此前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家海洋局相關(guān)工作人員處獲悉，此污染事件已經(jīng)批轉(zhuǎn)至中國海監(jiān)總隊(duì)調(diào)查處理，中國海監(jiān)總隊(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)至中國海監(jiān)山東總隊(duì)，要求組織調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)。
根據(jù)《中交股份招股說明書(申報(bào)稿)》公布的公開披露電話，記者就該環(huán)境污染事件致電中交股份董秘劉文生，接線人員對(duì)記者表示：該電話不能轉(zhuǎn)接至劉文生或證券部等部門。
根據(jù)證券法規(guī)定，股份有限公司申請(qǐng)其股票上市必須符合“公司在最近三年內(nèi)無重大違法行為”。有數(shù)位投行人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于申請(qǐng)上市的公司是否受過環(huán)保行政處罰，是否存在環(huán)境糾紛以及其他環(huán)保違法違規(guī)行為，環(huán)保部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行環(huán)保核查，時(shí)段為申請(qǐng)上市環(huán)保核查前連續(xù)36個(gè)月，特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故屬證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的重大違法行為之列。因?yàn)樯坪笫乱颂幚聿涣�，中交煙臺(tái)公司在乳山港的特別重大環(huán)境事件是中交股份回歸A股繞不過去的坎；中交股份A股上市存在重大法律障礙，應(yīng)引起監(jiān)管部門和投資者關(guān)注。
