身陷債務危機的歐盟28日起似乎迎來曙光：先是當天歐洲議會終于通過了歐盟委員會去年9月提出的一攬子6項立法建議，使得歐盟可以更嚴格的法律形式對違反財政紀律的國家進行糾正和懲罰，防止債務危機再度爆發(fā)；29日，德國又通過歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模擴大方案，為穩(wěn)定歐元和救助歐元區(qū)債務國鋪平道路。
分析稱，立法建議的通過意味著歐盟各方終于彌合分歧，朝著加強經(jīng)濟治理的方向邁出了具有實質(zhì)性意義的一步。
“雙高”國可自動遭制裁
根據(jù)這套立法建議，歐盟今后將對財政赤字和債務超標的歐元區(qū)國家提出一套嚴格的懲罰措施。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，成員國的赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，債務不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，但目前大部分成員國都處于赤字或者債務超標狀態(tài)。雖然公約規(guī)定歐盟部長理事會可以通過投票決定對超標的國家進行制裁，卻一直沒有哪個國家為此受到處罰，而希臘正是因為長期赤字債務雙高，才招致了債務危機。
此次立法建議中最重要的一條內(nèi)容就是，今后為了加強對公約的執(zhí)行，在對違規(guī)成員國進行制裁和罰款時采取“反向投票機制”，即在歐盟委員會對成員國提出制裁建議后，除非歐盟部長理事會通過有效多數(shù)票反對實施制裁，否則制裁自動生效。
歐盟委員會主席巴羅佐表示，這套立法建議的最終獲批可以彌補歐元機制在設(shè)計上的嚴重缺陷，使得歐盟朝著建立經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的方面邁出重要一步。
德表率增巨額“份子錢”
29日，德國聯(lián)邦議會以絕對多數(shù)票通過歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模擴大方案，為穩(wěn)定歐元和救助歐元區(qū)債務國鋪平道路。
今年7月21日，歐元區(qū)領(lǐng)導人召開緊急峰會并達成協(xié)議。根據(jù)這一協(xié)議，歐元區(qū)將與國際貨幣基金組織和私營部門一起，為希臘再提供1090億歐元貸款，并將歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)模從2500億歐元(約合2.18萬億元人民幣)擴大至4400億歐元(約合3.8萬億元人民幣)。
投票通過后，德國為歐洲金融穩(wěn)定工具規(guī)�；鸪袚姆蓊~由原來的1230億歐元提高到2110億歐元(約合1.8萬億元人民幣)。有評論認為，作為歐洲最大的經(jīng)濟體，德國在解決歐債危機方面扮演著關(guān)鍵角色。
鏈接：歐盟想征金融交易稅
歐盟委員會主席巴羅佐28日在歐洲議會指出，歐盟委員會當天提交了征收金融交易稅的建議。巴羅佐沒有透露其中的細節(jié)內(nèi)容，只是表示金融交易稅每年會給歐盟帶來550億歐元的收入。
巴羅佐在講話中強調(diào)：“我們正處于歷史的關(guān)鍵時刻，如果我們無法進一步整合，就將承受分裂的痛苦�！彼J為，歐洲正在遭受的主權(quán)債務危機，是當代歐洲人面臨的嚴峻考驗。
法國和英國表示支持該建議，而金融業(yè)非常發(fā)達的英國則持反對意見。根據(jù)相關(guān)法律，該建議必須得到歐洲理事會一致同意，并在聽取歐洲議會意見后方可通過。歐盟委員會計劃金融交易稅法案在2014年1月1日實施。
此間分析人士認為，征收金融交易稅的主要目的是限制投機資本大規(guī)模流動，預防金融風險，避免市場劇烈波動。歐盟金融交易稅影響評估報告顯示，征收金融交易稅將在長期內(nèi)使歐盟GDP下降0.53%至1.76%。
觀察：如果沒有危機，要走到這一步更難
回首歐委會這套立法建議通過的過程可以看出，歐盟在加強經(jīng)濟治理的道路上邁出的每一步都很艱難。
去年9月，歐盟委員會剛一提出這套立法建議便立即遭到以法國為首的一些成員國的反對。它們認為，“反向投票機制”等于把各國財政政策權(quán)交給了歐盟委員會，剝奪了各成員國在關(guān)鍵問題上的發(fā)言權(quán)。立法建議經(jīng)過成員國部長的多次討論都未能獲得通過，而且建議還被一點點“注水”，懲罰機制被一點點弱化。
今年上半年，幾經(jīng)修改的建議雖然最終獲得歐盟部長理事會的批準，但到了歐洲議會又被打了回來。歐洲議會認為被“注水”的建議不夠有力，尤其是在預防性措施上力度還不夠，難以有效應對債務危機。
隨著歐債危機愈演愈烈，在9月17日召開的歐盟財長會上，法國最終作出讓步，歐盟各國部長才終于達成一致。
自歐債危機以來，歐盟提出了多項措施加強經(jīng)濟治理和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，但歐盟委員會和各成員國在這些機制下的監(jiān)督都不具有約束力，換言之成員國可以聽也可以不聽。而此次立法建議獲得通過并變成法律后，歐盟的財政紀律將具有真正的法律約束力。
歐元區(qū)各國一直以來都只有共同的貨幣政策，制定財政政策的大權(quán)仍掌握在成員國政府自己手中。此次通過的立法建議等于讓各成員國讓渡手中的部分權(quán)力，如果沒有債務危機，各國要走到這一步估計還會更加艱難。但面對危機，歐盟尤其是歐元區(qū)國家終于意識到，任何一個國家都將難以獨善其身，加強經(jīng)濟政策融合是大勢所趨。
