一條不到40公里的渠道，原計(jì)劃一年完工，卻一拖六年。原承建商新疆匯通集團(tuán)股份有限公司是一家上市公司，上市時(shí)曾被譽(yù)為中國水利第一股。這其中又有著怎樣的隱情？
低價(jià)中標(biāo)
設(shè)計(jì)全長39.3公里的新疆莎車縣克洛瓦提渠，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)農(nóng)場近30萬畝耕地的引水灌溉任務(wù)。這個(gè)水利設(shè)施于2005年5月30日開工，計(jì)劃次年8月31日前完工。然而，卻幾度開工，又幾度停工，遲遲無法完工。
匯通集團(tuán)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目善后工作的工程師張慶春說，原因是政府的配套資金不到位：由喀什地區(qū)和莎車縣負(fù)責(zé)籌措的600多萬元資金，始終沒有按照合同約定匯入中國銀行的指定賬戶。
對(duì)此，莎車縣水利局長劉建宏說，配套資金早已打入了水利局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的賬戶。他拿出莎車縣農(nóng)業(yè)銀行出具的憑證說：“沒有打入指定賬戶，是因?yàn)樗忠婚_始就發(fā)現(xiàn)匯通集團(tuán)有‘釣魚’之嫌�！�
克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的建設(shè)資金60%來自日本國際協(xié)力銀行的日元貸款，其余配套資金由自治區(qū)、喀什地區(qū)和莎車縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。劉建宏說：“這個(gè)工程從招標(biāo)之時(shí)就存在先天不足，因此從一開始就埋下了禍根�！�
據(jù)莎車縣水利局測(cè)算，克洛瓦提渠的建設(shè)成本不低于2500萬元。在競標(biāo)中，匯通集團(tuán)擊敗其余3家企業(yè)，以2138.97萬元的絕對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。
莎車縣水利局提供的資料顯示，匯通集團(tuán)的各種建材報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)低于市場價(jià)，競標(biāo)的總報(bào)價(jià)比工程造價(jià)成本還低300多萬元。劉建宏解釋說：“這意味著還沒開工，中標(biāo)企業(yè)就已注定要虧損�！�
據(jù)喀什地區(qū)水利局一位知情的干部透露，考慮到中標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)過低，可能會(huì)影響到工程質(zhì)量，莎車縣水利局曾對(duì)招標(biāo)的結(jié)果提出異議，但被當(dāng)時(shí)自治區(qū)水利廳的一位主管領(lǐng)導(dǎo)駁回。
無力改變招標(biāo)結(jié)果，莎車縣水利局只好要求中標(biāo)企業(yè)將部分建材低報(bào)的200多萬元補(bǔ)上，以降低施工的資金風(fēng)險(xiǎn)，匯通集團(tuán)也表示愿意補(bǔ)上這筆差額。劉建宏說，實(shí)際上這筆錢從未到過賬。
隨后，匯率的變化讓工程的“資金窟窿”越來越大�？寺逋咛崆褂玫氖侨赵J款，采取“請(qǐng)款報(bào)賬制”，完成多少工程量，才可申請(qǐng)相應(yīng)的資金。由于工程拖了半年才開工，開工后進(jìn)展也很緩慢，這期間，日元持續(xù)升值，在前兩次“請(qǐng)款”中，匯率損失超過了140萬元人民幣。劉建宏說，早在招標(biāo)結(jié)束之時(shí)，自治區(qū)水利廳外資辦公室就提醒過中標(biāo)的匯通集團(tuán)，立即利用金融工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，這家企業(yè)卻沒有采納這一建議。
玩“空手道”？
記者從自治區(qū)水利廳了解到，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程之所以遲遲難以完工，另一個(gè)重要的原因是管理混亂，存在轉(zhuǎn)包等違法、違規(guī)行為。據(jù)自治區(qū)水利廳外資辦公室主任李銘利透露，在水利工程建設(shè)中，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象實(shí)際上很普遍，在這個(gè)工程中也不例外。他說：“我們明明知道所謂的內(nèi)部承包就是轉(zhuǎn)包，但苦于無法拿到任何證據(jù)�！�
不過，承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理劉振方卻坦言，他自己實(shí)際上就是一個(gè)包工頭，與匯通集團(tuán)沒有任何隸屬關(guān)系，所謂內(nèi)部承包其實(shí)就是轉(zhuǎn)包。劉振方說：“我沒有水利工程的施工資質(zhì)，也沒能力疏通各方關(guān)系，只能掛靠匯通集團(tuán)。”
劉振方告訴記者，按照“內(nèi)部承包”的協(xié)議，匯通集團(tuán)要向他收取總工程款2%的管理費(fèi)，約43萬元。匯通集團(tuán)派駐工地的財(cái)務(wù)和技術(shù)人員的工資、差旅費(fèi)也都由他支付。此外，工程中所產(chǎn)生的所有稅費(fèi)，以及本該由匯通集團(tuán)承擔(dān)的107萬農(nóng)民工工資保證金，都由他這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)。
按照國際慣例和日協(xié)辦的要求，克洛瓦提渠施工需要承建企業(yè)先墊資施工，后結(jié)款，而墊資的責(zé)任，最后卻落到了項(xiàng)目經(jīng)理的肩上。由于實(shí)力不足，包工頭劉振方墊著、墊著，就墊不起了。2008年春節(jié)前，拿不到工資的農(nóng)民工，找到莎車縣水利局討要工錢，有的民工甚至爬上樓頂，聲稱再不給錢就跳下去。
在這種情形下，莎車縣水利局只好替包工頭支付了拖欠的工資，同時(shí)下令工程停工，此時(shí)，這條渠道近70%的工程量已完成。劉建宏說：“干得越多，資金窟窿越大，哪敢再讓他們動(dòng)工？否則，最后不是豆腐渣工程，就是釣魚工程！”
隨后，莎車縣水利局多次與匯通集團(tuán)協(xié)商，要求這家承建商先補(bǔ)上低報(bào)的建材差額，并解決匯率損失的問題，才能重新開工。然而，匯通集團(tuán)卻始終沒有理會(huì)水利局提出的要求，這個(gè)工程就這樣被拖了一年又一年。而墊了資金，卻沒有得到相應(yīng)工程款的包工頭，從此展開了與承建商曠日持久的訴訟。
據(jù)劉建宏介紹，這并非是匯通集團(tuán)第一次“惹”禍，在新疆不少縣市，這家企業(yè)已被當(dāng)?shù)厮块T列入“黑名單”。而新疆水利行政管理部門的一些人士也透露，匯通集團(tuán)曾是自治區(qū)水利廳的直屬企業(yè)，經(jīng)過股份制改造，眼下雖然名義上已經(jīng)與水利廳沒有任何關(guān)系，但與“舊東家”一直藕斷絲連。因此，盡管這家企業(yè)口碑欠佳，卻仍能拿到新疆的水利工程。
資金黑洞
讓人感到驚訝的是，為了能在日本國際協(xié)力銀行的貸款賬戶關(guān)閉之前拿到剩余的貸款，2009年上半年，新疆水利部門對(duì)外宣稱，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程全部完工，順利“請(qǐng)”回了最后一部分資金。
而這一實(shí)際上并未完工的水利設(shè)施，經(jīng)喀什地區(qū)水利局代為“驗(yàn)收”后，還被日本國際協(xié)力銀行和我國財(cái)政部共同認(rèn)定為“優(yōu)質(zhì)工程”。
從今年開始，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進(jìn)入了償還外債的階段，而這個(gè)當(dāng)?shù)厝罕娐N首期盼的水利工程卻依然“難產(chǎn)”，莎車縣水利局表示壓力很大。今年6月，在這條渠開工6年之際，記者在莎車縣郊外看到，部分已完工的渠道被黃沙掩埋，有些渠段甚至被洪水沖毀、被人為破壞。一些當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚顬椴粷M：花這么多錢修渠，修成這樣就沒個(gè)說法嗎？
新疆水利部門認(rèn)為，這個(gè)工程拖了6年，遲遲不能完工，該由承建企業(yè)負(fù)全部責(zé)任。李銘利說，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的大部分建設(shè)資金屬于政府貸款，之所以沒能及時(shí)起訴承建企業(yè)，是擔(dān)心日方知道實(shí)際情況，這有損各級(jí)政府的聲譽(yù)。
2010年3月，喀什地區(qū)中級(jí)人民法院終審判決，解除莎車縣水利局與匯通集團(tuán)之間的工程承包合同。由于嚴(yán)重耽誤了工期，按照判決，匯通集團(tuán)還要向莎車縣水利局賠償213萬元違約金。
終于可以松一口氣的莎車縣水利局，于2010年下半年對(duì)克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進(jìn)行重新招標(biāo)，另選了施工企業(yè)，并計(jì)劃當(dāng)年完工。然而，由于存在數(shù)百萬元的資金窟窿，工程推進(jìn)依舊困難重重。
記者了解到，盡管匯通集團(tuán)也制定了償還違約金的時(shí)間表，但由于這家企業(yè)自稱經(jīng)營狀況舉步維艱，為償還違約金，甚至曾向員工借款，因此短時(shí)間顯然無力兌現(xiàn)賠償。劉建宏說，即便這家企業(yè)按時(shí)賠償全部違約金，剩余工程仍存在不小的“資金窟窿”，短缺的資金最終還得靠莎車縣財(cái)政自己來解決。
在記者發(fā)稿之時(shí)，莎車縣水利局稱，由于縣里多方籌措資金，新的承建企業(yè)也加快了施工進(jìn)度，這個(gè)本該在6年前就發(fā)揮作用的水渠，最近終于“完工”，并開始試通水。
