城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染矛盾將越發(fā)尖銳
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組
2011-09-19   作者:記者 梁嘉琳/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,中國(guó)各地市尤其是眾多三四線城市匆忙通過城市規(guī)劃,加緊布局大型工程,固定資產(chǎn)的大規(guī)模投入導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境污染的矛盾日趨明顯。
  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組負(fù)責(zé)人蔣洪強(qiáng)、張靜(以下簡(jiǎn)稱“課題組”)日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的獨(dú)家專訪。課題組指出,中國(guó)城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力依然處于上升時(shí)期,中國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就,切勿搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。

  未來10年我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有怎樣的特殊國(guó)情?
  課題組:改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%,年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。未來10年,我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,到2015年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%,到2020年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。
  在欣欣向榮的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背后,最新的課題測(cè)算結(jié)果卻表明,近15年來,在能耗方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)煤,其中包括煤炭、石油、天然氣等;在工業(yè)制成品方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬噸,水泥2190萬噸。
  此外,從1999年開始,中國(guó)城市生活污水排放總量就已超過了工業(yè)廢水排放總量,生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍?zhǔn)住?/P>

  城鎮(zhèn)化率最高的北京面臨資源和環(huán)境挑戰(zhàn)

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國(guó)有哪些鮮活案例,值得借鑒或反思?
  課題組:在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,由于常住人口和流動(dòng)人口、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車使用、城市建設(shè)快速增長(zhǎng),伴隨著大量污染物排放,付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。北京曾經(jīng)劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴(kuò)張的規(guī)模,但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
  北京屬嚴(yán)重缺水城市,可用水資源量為26億立方米,人均水資源量只有224立方米,不及全國(guó)的10%和世界的3%,年均用水量的近1/3靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。
  北京機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量快速增加,到2011年5月已達(dá)到490多萬輛,機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源,空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車污染型的混合型污染。
  北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高,大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū),不僅占用了大量土地,還造成了嚴(yán)重的土壤、水體污染。
  北京現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍,建筑施工開復(fù)工面積居高不下,城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞,生態(tài)失衡問題嚴(yán)重,“城市熱島”問題十分突出。

  未來5年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境污染矛盾越發(fā)尖銳

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):有人認(rèn)為,城鎮(zhèn)化并不如環(huán)保部門想象得那么可怕,因?yàn)樗軒砩鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高,為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。
  課題組:不錯(cuò)。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”;另一方面也帶來資源能源及原材料的過度消費(fèi),造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題?梢灶A(yù)見,未來5年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾顯得越來越尖銳。
  對(duì)于目前中國(guó)城鎮(zhèn)來說,宜居城市形象地說就是能夠“喝上干凈的水,呼吸上新鮮空氣,睡個(gè)安穩(wěn)的覺,吃上放心的莊稼”。這幾點(diǎn)說起來很簡(jiǎn)單,但是真正做到卻很難。我們無法想象,一個(gè)城鎮(zhèn)人居GDP超過1萬美元,而河流黑臭、空氣污濁的城鎮(zhèn)是一個(gè)宜居的城鎮(zhèn)。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):英、法、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家有過“水俁病大規(guī)模致死”“倫敦因空氣污染成霧都”等城鎮(zhèn)化的不光彩歷史,但如今獲得很大改善。有人對(duì)比西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的資源和環(huán)境約束很正常,沒必要大驚小怪。
  課題組:回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,可以看到,每次城鎮(zhèn)化都帶來了嚴(yán)重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)被破壞,以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。
  跟國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的資源相對(duì)緊缺,人均資源占有量大大低于世界水平。然而,我國(guó)能源消耗卻十分巨大,能源利用率較低,2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍,是美國(guó)的4倍,是德國(guó)的4.4倍、日本的8倍、英國(guó)的5.7倍,甚至是巴西的2倍。
  今年全國(guó)人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平!币虼,中國(guó)的城鎮(zhèn)化不允許走初級(jí)工業(yè)化階段的老路,必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。

  建設(shè)低碳城鎮(zhèn)應(yīng)避免標(biāo)簽化、指標(biāo)化

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):目前國(guó)內(nèi)地市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面,存在哪些誤區(qū)?如何實(shí)現(xiàn)真正“先進(jìn)的城鎮(zhèn)化”?
  課題組:首先,先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單等同于“人的城鎮(zhèn)化”。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn),聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了,也并非僅是通過戶籍制度改革,讓“農(nóng)民上樓變市民”就城鎮(zhèn)化了。
  城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會(huì)問題。而現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)在上述問題沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化,只會(huì)加劇這些社會(huì)矛盾。
  其次,先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單等同于西方大都市80%以上的城鎮(zhèn)化率。在目前粗放的生產(chǎn)方式、失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變的情況下,貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,無疑要付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價(jià)。
  中國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,中國(guó)的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴(yán)重,因此不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到歐美一樣80%-90%的城鎮(zhèn)化率。
  最后,先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不等于盲目跟風(fēng)搞“低碳城市”。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展模式,探索建設(shè)低碳城鎮(zhèn),已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì),以及未來實(shí)現(xiàn)碳減排的主要出路。
  建設(shè)低碳城鎮(zhèn)不能急于求成,急功近利,應(yīng)避免低碳城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)簽化、指標(biāo)化。對(duì)于絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來說,治理污染和保護(hù)生態(tài)依然是當(dāng)前城鎮(zhèn)的重點(diǎn)方向,而城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型則是一個(gè)長(zhǎng)期性和艱巨性的工作。

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