在廣西陽朔縣興坪鎮(zhèn)西塘黃花坪垃圾填埋處理場，簡單處理的垃圾在青山綠草間格外扎眼。資料照片

    國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作日前正式啟動。知情人士透露，預(yù)計三季度報送國務(wù)院審批。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》獨家獲悉，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和業(yè)主個人投資在內(nèi)，城市生活垃圾處理總投資達(dá)到2800億元，也就是說，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資對產(chǎn)值1：1.2的乘數(shù)效應(yīng)，到“十二五”末，生活垃圾處理的產(chǎn)值將約達(dá)3360億元。

　　垃圾處理戰(zhàn)線將全面鋪開

　　在日前舉辦的第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展上，國家發(fā)改委副主任解振華專門提到，未來5年，要實施城市污水處理和垃圾處理設(shè)施配套工程。相關(guān)資料顯示，在對日前的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行的解讀中，這是國家發(fā)改委首次將垃圾無害化處理與城市污水處理并列提出。
　　“縱觀世界各國污染治理的不同側(cè)重點，幾乎都要走過從水到大氣，再到固體廢棄物的一條路子，我國也不例外�！敝袊�環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐表示，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家的固廢處理是比污水處理、大氣治污大得多的產(chǎn)業(yè)，超過環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2/3。
　　國家發(fā)改委人士樂觀地表示，垃圾處理產(chǎn)業(yè)“西部下到縣，東部下到鄉(xiāng)”的格局將在“十二五”逐步推開，形成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的產(chǎn)業(yè)鏈，點亮更大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景。有業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”期間，污水處理產(chǎn)業(yè)將平穩(wěn)發(fā)展，垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步壯大，兩者“平起平坐”指日可待。
　　聶永豐透露，“十二五”期間，生活垃圾處理中央投資有望達(dá)到1500億元，達(dá)到“十一五”期間的污水處理投資規(guī)模，并大約帶動相同體量的地方投資，垃圾處理將成為繼污水處理之后新的產(chǎn)業(yè)熱點。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云透露，各省“十二五”將動用2000多億元用于生活垃圾處理。
　　長江證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師劉元瑞曾在研報中指出，“十一五”期間，垃圾處理以25%的增速位列環(huán)保投資之首。他指出，“十二五”期間，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358臺，按照每臺3000萬元計算，垃圾發(fā)電對于焚燒爐要求的規(guī)模有108億元的市場空間。
　　今年全國人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》即指出，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，到2015年底，城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到80%。聶永豐透露，這比2010年底提高10個百分點，也就是要每年新增大約1600萬噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”。
　　另據(jù)19部委及相關(guān)單位編寫的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，到2020年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到100%，資源回收利用率達(dá)到35%；農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%，農(nóng)村固體廢物循環(huán)利用率達(dá)到60%。
　　一位參與上述國家級規(guī)劃制定的專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，“十二五”垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨三大利好：一是隨著國家日趨加嚴(yán)城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保投資有望大幅追加；二是服務(wù)區(qū)從城區(qū)擴(kuò)大到郊區(qū)、縣城，垃圾處理總量的增加擴(kuò)大了市場需求；三是城區(qū)現(xiàn)有收運垃圾的處理率僅為2/3左右，其余的諸如秸稈燃燒、垃圾圍城等仍處于“真空地帶”，未來仍有較大挖潛空間。
　　上述國家發(fā)改委人士認(rèn)為，未來垃圾處理將不僅僅是簡單清運和填埋，填埋需要鋪設(shè)防滲膜，焚燒需要進(jìn)行二噁英等有毒尾氣處理。多位業(yè)內(nèi)人士提出，在政策驅(qū)動型明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步提高的規(guī)劃目標(biāo)及逐步加嚴(yán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供顯著空間。

　　垃圾焚燒廠成民資“香餑餑”

　　中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長、主持《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》中的固體廢物戰(zhàn)略研究的王琪曾透露，在我國城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中，垃圾處理(市容環(huán)境衛(wèi)生)所占比例處于倒數(shù)第二位。她透露，從城市維護(hù)管理資金支出數(shù)據(jù)可看出，生活垃圾投入比例很低，我國仍有大部分地區(qū)的城市生活垃圾處理費用，達(dá)不到60元/噸的無害化處理最低限度。
　　這一情況正在悄然改變�！斑@幾個月，許多原來投資房地產(chǎn)和高速公路的民企老總都找我咨詢垃圾處理的相關(guān)技術(shù)�！币晃恍袠I(yè)網(wǎng)站特聘專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，政府信用度高、市場需求穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)周期性弱等特性，正使垃圾處理廠成為民間資本的“香餑餑”，“內(nèi)部收益率可達(dá)8%以上，不算暴利，但也不薄。”
　　上述專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》算了一筆投資回報率的賬。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠為例，垃圾焚燒廠的0.5-0.6元/度的上網(wǎng)電價幾乎可與人工成本、固定資產(chǎn)折舊等運營費用相抵消，再加上從政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業(yè)針對滲液、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實現(xiàn)70-80元/噸的凈利潤，一個中型垃圾焚燒廠的日處理量約為1000噸，其全年凈利潤約為2500萬-2600萬元。
　　上述專家也提醒，民間資本在選擇落腳地時，還要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋亍⒂盟�、用電、電網(wǎng)接入是由政府出資還是自籌資金，此外污染物處理費用是否太高。“目前的突出問題是，由于要高價買電，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為垃圾焚燒廠延伸建網(wǎng)，經(jīng)常把建網(wǎng)計劃排到不現(xiàn)實的三五年后。”該專家稱。
　　一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，目前城市垃圾焚燒廠采取特許經(jīng)營制，由于缺乏合理布局和透明招投標(biāo)，可能導(dǎo)致“這個市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個，那個市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個”，最后垃圾處理能力大于需求，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置。但聶永豐強(qiáng)調(diào)，二三線城市仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求，生活垃圾處理率估計只有大約40%，普遍低于一線城市四五十個百分點。

　　農(nóng)村垃圾處理亟待破冰

　　“目前每年城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的生活垃圾分別約為1.6億噸、0.3億噸和2億噸，也就是說，農(nóng)村垃圾的處理需求比城市還大�！鄙鲜鰧＜抑赋�，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂堆、亂填、亂排；而如果考慮到農(nóng)村垃圾接近零處理，當(dāng)前全國垃圾焚燒、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。
　　環(huán)保部相關(guān)研究顯示，目前農(nóng)村生活垃圾管理基本空白，難以確定農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，農(nóng)村生活垃圾基本都在村鎮(zhèn)周圍和住所周圍自行傾排處置，其中相當(dāng)大的比例被傾倒進(jìn)江河湖海，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。
　　“如果按照一般生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)計算，我國13億人年產(chǎn)生生活垃圾約為4.75億噸，其中農(nóng)村生活垃圾應(yīng)該約為2.75億噸，而我國每年至少有2億噸的生活垃圾不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入環(huán)境，垃圾包圍村鎮(zhèn)、沿海垃圾成堆等狀況越發(fā)普遍�！币晃画h(huán)保系統(tǒng)學(xué)者表示。
　　有接近國家部委的知情人士透露，中央可以通過發(fā)行國債支援中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供至多達(dá)到生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施七成的財政資金�！暗�運營成本只能依靠地方自籌資金，這也導(dǎo)致了許多西部縣城‘重建設(shè)、輕運營’，高水平建設(shè)的填埋場退化成堆放場，不壓實、不覆蓋，蒼蠅飛去，惡臭撲來，污水溢出地表四處流動�！痹撊耸糠Q。
　　徐海云也表達(dá)了擔(dān)憂，和城市環(huán)衛(wèi)部門不同，農(nóng)村垃圾處理缺乏專業(yè)化的收運和處理隊伍，“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本給不起這筆工資，更別提農(nóng)村了！”聶永豐則指出，與污水處理不同，垃圾處理技術(shù)路徑繁復(fù)，且需要改末端治理為全過程管理，上述地區(qū)缺乏技術(shù)隊伍。
　　上述國家發(fā)改委人士呼吁，市場經(jīng)濟(jì)模式不能作為垃圾處理等公共服務(wù)的出發(fā)點，只能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度設(shè)計，“如果只講求企業(yè)的趨利避害，而不顧對百姓健康和生態(tài)環(huán)境的實際影響，那么農(nóng)村垃圾處理將無從談起。”
　　環(huán)保部門專家建議，應(yīng)將包括生活垃圾在內(nèi)的固體廢棄物管理指標(biāo)的減量率，列入地方節(jié)能減排指標(biāo)體系中，并將這一指標(biāo)體系作為中央部門和地方政府及其主要官員的政績考核指標(biāo)，“通過行政手段彌補市場缺陷”。