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浙江溫州樂清市一家管道生產(chǎn)企業(yè)的大型生產(chǎn)設(shè)備因停電無法運(yùn)轉(zhuǎn)。資料照片 |
今年3月以來，我國多地遭遇淡季缺電危機(jī)。而一些地區(qū)的電荒甚至一直延續(xù)，出現(xiàn)了前所未有的緊繃狀態(tài)。但與過去因投資不足、缺少裝機(jī)導(dǎo)致的“硬缺電”不同，近年來我國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)偏低，顯示出全國發(fā)電裝機(jī)依然充足甚至過剩。業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，新一輪“電荒”進(jìn)一步凸顯電力價格管制策略逐步減效，它在很大程度上源于無法完成煤電交易、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的人為因素停機(jī)。
新一輪“電荒”很大程度歸于人為因素
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)是發(fā)電裝機(jī)供應(yīng)能力的主要指標(biāo)，發(fā)電設(shè)備利用小時超過5000小時往往伴隨“電荒”出現(xiàn)。自2008年至今，我國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)始終在4500—4700之間徘徊，說明發(fā)電裝機(jī)比較充裕，本輪“電荒”不是供應(yīng)能力而是供應(yīng)機(jī)制的問題。
據(jù)專家分析，即便是缺電形勢嚴(yán)峻的湖南，也存在火電產(chǎn)能閑置狀況，而云南省局部地區(qū)在汛期還有窩電現(xiàn)象。中電聯(lián)預(yù)計今夏電力缺口可能在3000萬千瓦，僅占全國裝機(jī)9.7億千瓦的3%。由此判斷，當(dāng)前電力行業(yè)現(xiàn)狀不具備演變?yōu)槿珖浴坝踩彪姟钡幕A(chǔ)。
一些區(qū)域電網(wǎng)的電力供需正由季節(jié)性、局部性電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿�、全區(qū)域性電力短缺。自去年下半年至今，華中電網(wǎng)所轄的湖北、湖南、重慶、河南、四川和江西六省市的電力供需一直處于緊張態(tài)勢。入夏以來，華中電網(wǎng)用電負(fù)荷增長迅猛。從6月至今，已有18天用電負(fù)荷過億。7月5日，全網(wǎng)首輪用電高峰的用電負(fù)荷達(dá)到了11181.4萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。此后，7月20日、21日、22日，華中電網(wǎng)用電負(fù)荷更是罕見地連續(xù)3天突破歷史新高，最終刷新紀(jì)錄達(dá)1.156億千瓦。
根據(jù)電力電量平衡分析預(yù)測，迎峰度夏期間華中區(qū)域電力供需整體形勢緊張，最大電力缺口822萬千瓦，6至9月的電量缺口總共將達(dá)到47.5億千瓦時。華中電網(wǎng)公司透露，本輪“電荒”很大程度歸于人為因素，這主要是由于無法完成煤電交易、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的。比如，今年年初，華中電力區(qū)域交易平臺組織區(qū)域內(nèi)省市煤電企業(yè)進(jìn)行談判，當(dāng)時湖北省的火電企業(yè)需求560萬噸煤，河南省的煤炭企業(yè)愿意供給706萬噸，其中156萬噸是按照河南標(biāo)桿電價出的錢，剩下的略高于標(biāo)桿電價1至2分錢。但最后由于政府干預(yù)，河南方面只輸送了50萬噸。
湖北能源集團(tuán)長期“跑煤”的負(fù)責(zé)人賈曙光說，在電力平衡富余時期，各省希望盡量減少外購電，讓本省的機(jī)組盡可能多發(fā)電，而在電力供應(yīng)緊張時期，在自身電力供應(yīng)尚難保證的情況下，地方政府部門人為設(shè)置省間壁壘，阻撓交易自由開展。據(jù)了解，2010年，因本身電力供應(yīng)緊張，河南省政府要求停止外送電，導(dǎo)致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
“電荒”向中部省份轉(zhuǎn)移凸顯價格管制失效
由于煤炭等上游燃料價格持續(xù)上漲造成發(fā)電企業(yè)運(yùn)營與投資的能力下降，控制上游的電煤價格是最本能、最習(xí)慣性的對策選擇。但改革開放以來，我國電煤的總體走勢是：價格不斷上漲，相關(guān)政府部門的價格管制策略逐步減效。
華中電監(jiān)局有關(guān)專家分析說，此輪“電荒”除了傳統(tǒng)的南方、華東沿海地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“電荒”明顯向湖南、江西、河南等中部省份轉(zhuǎn)移，福建、安徽等傳統(tǒng)的電能輸出地區(qū)也開始供應(yīng)趨緊。而這些地方的一次能源資源、電源布局以及電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)條件難以在短期內(nèi)達(dá)到應(yīng)對“電荒”的需求。
今年華中地區(qū)首次出現(xiàn)淡季缺電，一半緣于天災(zāi)，一半來自人禍。他以華中地區(qū)為例做了分析，首先，今年華中地區(qū)非常特殊，汛期水情銳減對水電供給造成很大影響。據(jù)統(tǒng)計，華中地區(qū)今年入庫流量較去年同期減少了40%至50%。其次，由于煤價大幅上漲，火電非計劃停運(yùn)，閑置容量大幅增加，也是造成“電荒”的重要原因。
到廠電煤包括兩部分，一部分是到廠重點(diǎn)計劃電煤，另一部分是到廠市場電煤，重點(diǎn)計劃電煤價格要低于市場電煤價格，兩者價格差近些年在不斷擴(kuò)大。隨著價差的不斷擴(kuò)大，造成了兩大問題：一是重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少，二是即使有了重點(diǎn)煤炭合同，重點(diǎn)煤礦的兌現(xiàn)率也在減少，開口量需要去市場購買。這造成電廠到廠煤價飛漲，以湖北為例，2011年前5個月，電廠到廠電煤價格比2007年高出400元/噸。
一般而言，千瓦時電成本項(xiàng)目包括燃料費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、折舊、企業(yè)管理費(fèi)用支出和利息支出等7項(xiàng)。以一個裝機(jī)容量為30萬千瓦的電廠來說，煤炭成本占千瓦時電成本的60%至65%是正常的，但近幾年燃料成本占千瓦時電成本的比例逐年上升。記者調(diào)研了解到，湖北、江西一些百萬千瓦的電廠其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的達(dá)95%。
由于價格機(jī)制沒理順，火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受到壓制。從電煤監(jiān)測情況來看，部分生產(chǎn)能力因火電價格低、電煤價格高等問題而處于停機(jī)狀態(tài)。以河南省為例，河南電網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4881萬千瓦，減發(fā)容量約1326萬千瓦，實(shí)際可調(diào)出力僅3555萬千瓦。
根治“電荒”亟須從宏觀層面打政策組合拳
國家發(fā)改委今年上半年多次上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，但武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院程斌武副教授等專家認(rèn)為，如果僅實(shí)行簡單的價格聯(lián)動，而不同步配套進(jìn)行稅收、補(bǔ)貼政策、監(jiān)管等改革組合拳，顯然不能根本解決中國式“電荒”。在日益市場化、國際化的背景下，相關(guān)部門需要從公共管理角度進(jìn)行深入的研究與思考，對現(xiàn)行電力能源管理制度進(jìn)行更加深刻的變革。
他們對此提出以下建議：
一是國家應(yīng)盡快出臺調(diào)價機(jī)制，引導(dǎo)人們改變“低電價”思維，理順電價等能源價格機(jī)制勢在必行。此輪上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價之后，今年火電企業(yè)有望增收320億元，火電企業(yè)將獲得喘息之機(jī)，有助于提高此前持續(xù)低迷的發(fā)電企業(yè)積極性。
然而，解決“電荒”的治本之策還在于推動電力體制深層改革，疏導(dǎo)電價矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，也是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的著力點(diǎn)。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺調(diào)價常態(tài)機(jī)制，不再臨時抱佛腳，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。同時發(fā)展水電、鼓勵低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，才能從根本上消滅“電荒”。
根據(jù)對美國、日本、巴西、俄羅斯等39個主要國家和地區(qū)電價水平的統(tǒng)計，我國工業(yè)電價為世界平均水平的70%，居民電價則是世界平均水平的41%。
二是構(gòu)建“高稅收-高電價-高補(bǔ)貼-強(qiáng)監(jiān)管”的管理體系。如果提高價格而不及時補(bǔ)貼消費(fèi)者，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定；如果提高稅收而不用于相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，必然被指與民爭利，影響政策執(zhí)行。具體主要包括：
——對終端消費(fèi)者進(jìn)行普遍而差異化的補(bǔ)貼。盡快落實(shí)國發(fā)[2002]5號文件要求，對農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入群體等底層消費(fèi)者進(jìn)行救濟(jì)，通過補(bǔ)貼保障其享有普遍服務(wù)的基本權(quán)利、避免受到高電價的沖擊；盡快實(shí)行階梯電價。
——通過專項(xiàng)補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高電價的目的是利用價格杠桿減少不必要的電力消耗，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)為抑制低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步提高單位能耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因此在提高電價后有必要對在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)受到鼓勵的高效低耗產(chǎn)業(yè)，包括技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。
——通過專項(xiàng)補(bǔ)貼引導(dǎo)補(bǔ)償不可再生的資源環(huán)境損失。對煤炭等礦產(chǎn)品提取足夠高的資源稅之后，同時應(yīng)從稅收中返還一部分用于資源環(huán)境補(bǔ)償這項(xiàng)公共事務(wù)，可以通過向社會上的專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)這一目的，而不再完全依賴企業(yè)。
電監(jiān)會吳疆還說，目前我國電力市場化改革滯后，市場這只“看不見的手”難以發(fā)揮效力。在電力供應(yīng)“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)，除了輸配電具有一定的自然壟斷性外，其余發(fā)、售兩個環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性，雖然實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，但發(fā)電企業(yè)把主要精力都投入到找政府要電價政策上，而電價固化沒有反映市場供求關(guān)系、資源的稀缺以及對環(huán)境的影響，無法引導(dǎo)消費(fèi)。因此，需要“放開兩頭，管住中間”，在“發(fā)、售”環(huán)節(jié)充分利用市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。