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2007年，陜西省人事廳的“超級(jí)車隊(duì)”曾引發(fā)關(guān)注：一個(gè)公務(wù)員人數(shù)不足130人的省級(jí)機(jī)關(guān)，竟配備使用了40多輛公車。資料圖片 |
不管情愿還是不情愿，目前已有86家中央單位公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，與以前的信息不透明相比，這讓人們多多少少看到了一定程度的進(jìn)步。不過，公車費(fèi)用占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上的數(shù)據(jù)卻在一定程度上說明，17年來的公車改革成效不大，未來依然艱難。
公車費(fèi)用占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上
隨著司法部“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，截至7月26日，已有86家中央單位“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬單。
據(jù)了解，目前各部委公開的“三公”支出的準(zhǔn)確定義是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”，即因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，而民間則形象地稱之為公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在已公開的“三公”費(fèi)用中，公車費(fèi)用占了大頭。如，86家中央單位2010年的“三公”總決算額為639285.90萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)則達(dá)到391509.4萬元，約占2010年“三公”總決算額的61.3%(其中全國婦聯(lián)沒有公布公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用)；而2011年的“三公”總預(yù)算額為626772.4萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)也達(dá)到了379482.8萬元，約占86家中央單位2011年“三公”總預(yù)算額的60.5%。
一些單位的公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用在“三公”經(jīng)費(fèi)中高占比現(xiàn)象尤其突出，如中國銀監(jiān)會(huì)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出28245.40萬元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)23359.26萬元，占八成以上；水利部2010 年“三公”財(cái)政撥款決算為12021.88萬元，其中公車費(fèi)用9994萬元，占比83.13%；交通部2010年“三公”支出10454.99萬元，公車費(fèi)用8256.08萬元，占79%，且2011年公車費(fèi)用預(yù)算不降反升，達(dá)8871萬元，占比升至80.7%……
而在7月25至26日于北京舉行的全國財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)人士透露，2011年，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)仍然占62.78%，為59.19億元，而因公出國(境)經(jīng)費(fèi)為19.9億元，公務(wù)接待費(fèi)為15.19億元。
17年公車改革成效不大
不公開不知道，一公開嚇一跳。業(yè)界都知道公車費(fèi)用較高，但如此高的占比卻在意料之外。
對(duì)此，獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察者陳寧遠(yuǎn)說，請(qǐng)吃請(qǐng)喝在中國的人際關(guān)系里不難理解，可公車費(fèi)用為什么集體都這么高？這可能是體制性的問題。也就是說，管理吃喝可能有辦法，不讓不該出國的人出國也可能有辦法，而不讓國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員坐公車就沒那么容易。即使被媒體廣泛贊美為最佳“三公”費(fèi)用公開的審計(jì)署，也花了1114萬元養(yǎng)206輛車；這還不夠用，去年還新添了四輛車，最便宜的25萬。
令人注意的是，在政府日漸壓縮行政性費(fèi)用支出的呼聲下，公車費(fèi)用卻持續(xù)居高不下也說明進(jìn)行了17年的公車改革成效不大。
如果從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已經(jīng)進(jìn)行了將近17個(gè)年頭。但在知名網(wǎng)友矢弓看來，中國公車改革17年來一直徘徊不前，有的時(shí)候還在倒退。中國到底有多少公車？目前來看，似乎還沒有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，早在“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。后來一邊進(jìn)行車改，一邊購進(jìn)公車，可汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國政府采購公車花了600多億元，2006年則將一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4。
公車改革勢(shì)在必行，但公車改革卻又遭遇了諸多阻力。
以“三公”經(jīng)費(fèi)公開為例，早在3月23日，國務(wù)院決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要求98個(gè)中央單位今年6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
然而，截至6月底，只有科技部于4月14日公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一個(gè)星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國(境)一項(xiàng)，其他部委全部爽約。截至7月26日，目前還有12家中央單位沒有公開“三公”費(fèi)用。
中央部門對(duì)國務(wù)院的底限要求尚且如此抵觸，地方的積極性就更為冷淡。據(jù)媒體的公開信息，目前僅有北京在7月21日公開了“三公”賬單，山東、江西則表示準(zhǔn)備公開，絕大多數(shù)地方政府仍以沉默應(yīng)對(duì)。
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開尚且如此，觸動(dòng)了一些人根本利益的公車改革阻力有多大由此可見一斑。
公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程
據(jù)了解，中國的公務(wù)用車制度源自前蘇聯(lián)時(shí)期實(shí)行的供給制，其特點(diǎn)是按干部級(jí)別配備公車。在公車制度建立的最初幾十年里，車輛配備控制得較為嚴(yán)格。1984年，只有高級(jí)別干部可乘坐公車的規(guī)定取消，公務(wù)用車的基數(shù)陡然上升，問題也越來越嚴(yán)重。
事實(shí)上，對(duì)公車的配置及使用，中共中央辦公廳、國務(wù)院1989年曾下發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》等文件，進(jìn)行規(guī)范管理：部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。但據(jù)北大法學(xué)院教授王錫鋅觀察，中央部委對(duì)上述規(guī)定還比較重視，而在地方幾乎已成空文。目前在全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)一般都配有專車。
配車超標(biāo)同時(shí)，公車私用也已成為公開的秘密。2003年的兩會(huì)上，全國政協(xié)委員劉同心公布了一份公車私用情況調(diào)查。稱一些地方的公車，公務(wù)用途占1/3，干部私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。“公車不公，日趨嚴(yán)重�！�
為治理公務(wù)用車問題，我國一些地方從上世紀(jì)90年代起就開始嘗試公務(wù)用車的貨幣化改革。但十幾年來這項(xiàng)改革并沒有真正破題，一直在爭(zhēng)議中走走停停。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案再次觸發(fā)群眾熱議，2004年成為全國性公車改革的高峰年，北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地當(dāng)時(shí)都曾試點(diǎn)公車改革，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。但2005年后，北京等地公車改革相繼悄悄擱淺，又陷入沉寂。
公車改革既節(jié)約了財(cái)政開支，又治理了不廉潔行為，卻為何難以推進(jìn)？王錫鋅分析說，“車改是政府自己對(duì)自己的改革，故難以推進(jìn)。公車改革之難，首先難在既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)�！彼f，很多車改措施只能稱為半成品，既不徹底，也顯軟弱，“人們唯一能看到的，是公車開支的步步飆升�！�
中央黨校教授周天勇則認(rèn)為，過去的幾次車改試點(diǎn)，都是“從下至上”的路徑，更多屬于地方自發(fā)行為。這使車改缺乏足夠強(qiáng)大的動(dòng)力，還會(huì)遭受更多的阻力。
公車改革之難，還難在車改制度的設(shè)計(jì)�！肮嚫母镄璜@得輿論認(rèn)同。所有的改革都和納稅人的利益息息相關(guān)，在設(shè)計(jì)、落實(shí)公車改革方案時(shí)有沒有公開、透明、公正地體現(xiàn)民意，是改革能否成功的關(guān)鍵�！遍L(zhǎng)期研究公車改革的北京市委黨校副教授江偉說。
而中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如稱，公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，是需要國家下大力度、狠決心做的一項(xiàng)改革，十幾年的公車改革卻一直遲而未決，這反映了改革的難度。但沈驥如希望今年的“三公”是最后一次公布，讓“三公”盡快變成“兩公”。他認(rèn)為，如今私家車已經(jīng)普及，公務(wù)員不應(yīng)再配公車，國家應(yīng)該規(guī)定只有部級(jí)干部以上才可以配車，其他都可以自己開車。
“‘三公’中的公車一直是中央部門無法估算和考核的地方，也是最容易出現(xiàn)問題的地方。不要拿著國家給你的交通補(bǔ)貼還要國家給你配車，這是一種資源浪費(fèi)，公務(wù)員配車將勢(shì)必隨著社會(huì)發(fā)展而納入改革”，沈驥如說。