時至年中，時間、任務(wù)均過半，但要在今年11月底完成1000萬套保障房開工的任務(wù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
這還只是政府的初步計劃，其完整方案是從今年開始，未來5年內(nèi)建成3600萬套保障房，讓1/5的城市家庭搬進(jìn)新房，投資與金融危機(jī)救市時的“四萬億”相當(dāng)。具體執(zhí)行是在2011、2012年分別建設(shè)1000萬套，2013-2015年建設(shè)1600萬套。
此時的背景是，一方面房價高燒不下，居民普遍買不起商品房；另一方面樓市調(diào)控趨緊，GDP增長需要新的投資力量。然而，伴隨這個宏大規(guī)劃的除了掌聲，還夾雜著諸多的質(zhì)疑。
事實上，從一開始中央為保障完成任務(wù)就與地方政府簽訂了“軍令狀”，多個部委更是為保障房建設(shè)需要的土地、規(guī)劃開了一路綠燈，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)更是在多個場合明確表態(tài)，并詳細(xì)布置任務(wù)。
《華夏時報》記者長期調(diào)查了解到，即便獲得了如此大的政策動力，上半年保障房建設(shè)情況并不樂觀，開工率、公平分配、質(zhì)量等方面均備受質(zhì)疑，尤其是資金保障缺乏，地方政府普遍喊錢緊。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，各類保障房開工500萬套，占50%，但值得細(xì)究的是，短短1個月開工率居然從5月的34%飆至6月底的56.6%。
保障房硬任務(wù)
進(jìn)入2011年，事關(guān)保障房的“風(fēng)吹草動”都備受關(guān)注。
7月20日，李克強(qiáng)首次對保障房作出“3個確�！钡某兄Z，杜絕搞權(quán)力房，即一確保開工1000萬套保障房(硬任務(wù))，二確保建設(shè)質(zhì)量(硬杠杠)，三確保分配公平(生命線)。
“各地必須在11月末以前全部開工�！弊〗ú坎块L姜偉新近日再次表示，今年1000萬套保障房完成開工任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。
在1月21日的加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會上，李克強(qiáng)傳達(dá)的核心只有一個，實施保障性安居工程是各級政府的重要職責(zé)，要求務(wù)必做到“穩(wěn)定房市、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”。決策層為此成立由國務(wù)院各相關(guān)部委組成的保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組，李克強(qiáng)兼任組長。
今年中央與地方已簽訂保障房“軍令狀”，將1000萬套分解到各地�！跋啾热ツ�580萬套，今年增加了72%�！痹谶@種大背景下，決策層如此密集的表態(tài)，將本輪樓市調(diào)控重點轉(zhuǎn)向保障房。在遏制部分城市房價過快上漲初見成效之后，保障房正在成為調(diào)控的“重頭戲”。
快速踐行承諾。上半年李克強(qiáng)數(shù)次奔赴各地督察、調(diào)研保障房，南征北戰(zhàn)，足跡遍及多個省。6月，李克強(qiáng)更是在一周內(nèi)奔赴3地督察保障房，源于行至年中的保障房進(jìn)度緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，保障房開工僅為340萬套，占比34%。
記者注意到，“新國十條”中明確，加大保障房建設(shè)力度是此輪房地產(chǎn)調(diào)控的一個重點，而李克強(qiáng)的多次調(diào)研表態(tài)，無疑加重了保障房的話語權(quán)。
“大建保障房是政府兌現(xiàn)‘居者有其屋’的公共責(zé)任，更是政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”刀客地產(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)董事長對本報記者分析，房地產(chǎn)拉動了中國近50個產(chǎn)業(yè)的增長，但最近3個月房地產(chǎn)出現(xiàn)明顯走弱信號，保障房還關(guān)系到下半年經(jīng)濟(jì)的成績表。
建設(shè)資金緊張
保障房建設(shè)的硬任務(wù)首先要面對的仍是巨額資金的籌集。
“中央下發(fā)的1000億，只能說是杯水車薪，地方籌資4000億卻因調(diào)控土地出讓金大幅下滑，地方債又到了一個極限，因此缺口很大�！钡禺a(chǎn)專家顧海波分析稱。
據(jù)住建部測算，今年計劃開工的1000萬套保障房需投入資金1.3萬億到1.4萬億元。其中有8000多億是通過社會機(jī)構(gòu)籌集獲得，5000多億由中央、地方政府通過各種渠道來籌集。
決策層顯然看到了問題所在，財政部、住建部、發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)力解決資金難題。6月17日，財政部發(fā)債504億元；5天后，發(fā)改委又發(fā)文明確各地的投融資平臺，可申請發(fā)行企業(yè)債券，為當(dāng)?shù)乇Ｕ戏炕I資。
記者采訪獲悉，目前的開工率比去年同期有所提高，但保障房是否可以如期完工，仍有不同的聲音。
對于資金緊張的保障房建設(shè)，房地產(chǎn)商以及社會資本也被寄予同樣的厚望�！叭绻谧栽傅脑�，恐怕沒多少企業(yè)會參與保障房�！币粚＜胰缡菗�(dān)憂。
“因為保障房回報率極低，到目前還沒有一個清晰的盈利模式。”北京一地產(chǎn)老總分析。
而市場的擔(dān)憂同樣難以避免。5月初，國資委在網(wǎng)站上掛出通知，要求央企積極參與保障房建設(shè)，卻引發(fā)了央企滯留房地產(chǎn)的擔(dān)憂；大舉興建保障房，而集資建房、分房也同時死灰復(fù)燃。
問題一籮筐
除了缺錢，保障房建設(shè)中還存在諸多隱患。
廣西住建廳督察組隨機(jī)抽查了20個保障房項目發(fā)現(xiàn)，存在質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患多等問題。
其他地方的保障房也頻頻被曝光。據(jù)悉，北京限價房項目旗勝家園，用手指輕輕一戳墻壁，灰土便紛紛下落；包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目，500多住戶遭遇起砂脫落；長春的保障房，出現(xiàn)屋頂滲水、墻體裂縫等。
“高壓之下，1000萬套的任務(wù)即便完成，但是最令人堪憂的還是質(zhì)量問題�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。其他接受采訪的專家稱，保障房最大的問題，其實不在于資金和土地，而是公租房如何避免重蹈經(jīng)適房的覆轍。
本報記者上半年在多個城市的調(diào)查表明，地方對花大價錢建豪華辦公樓、形象工程興趣盎然，濫發(fā)福利獎金、瘋狂三公消費時更是出手大方，而一旦談到保障房就叫苦不迭。
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，時至年中，關(guān)于保障房的具體分配方案竟然都還沒明確。這個背景下，難免不出現(xiàn)權(quán)力制約下的失衡，導(dǎo)致資源向掌權(quán)者傾斜。
“保障房到底應(yīng)該保障誰，如何準(zhǔn)入和退出，如果這些都沒搞清楚，建那么多極易產(chǎn)生尋租空間的保障房，最后只會產(chǎn)生更大的社會不公�！毖嗑┤A僑大學(xué)校長華生的擔(dān)心很具代表意義。
下半年不輕松
今年1000萬套任務(wù)的完成時間是11月。這意味著，接下來的半年內(nèi)，中央和地方政府還要繼續(xù)接受更嚴(yán)峻的考驗。
現(xiàn)在，“最核心的是，普通老百姓買不起房子的問題�！睒I(yè)內(nèi)人士顧海波表示。這同樣是保障房必須加快建設(shè)的最直接動力。
僅就地產(chǎn)調(diào)控而言，上半年起到了一定的穩(wěn)定效果，而今房地產(chǎn)調(diào)控是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志。多位專家稱，現(xiàn)在，中國房地產(chǎn)已進(jìn)入中場休息，正在進(jìn)行規(guī)則修改，而中場結(jié)束的標(biāo)志，是保障房實質(zhì)的進(jìn)展。
“未來一段時間，房地產(chǎn)市場不會太熱，也不會冷�！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌稱，中央不允許房價再出現(xiàn)過快上漲的同時，將繼續(xù)加大保障房的力度。
就目前來講，盡管多數(shù)城市房價漲幅明顯趨緩，但也出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如，國家統(tǒng)計局7月19日公布數(shù)字顯示，6月全國70個大中城市新建住宅價格環(huán)比漲幅繼續(xù)趨緩，但有的地方擔(dān)心房價下降過快而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方保障房開工率比較低，工程質(zhì)量比較差。
“堅持調(diào)控，持續(xù)不松懈，下定決心從嚴(yán)執(zhí)行房價控制目標(biāo)，確保保障房用地，以鞏固調(diào)控效果�！边@便是近日“新五條”為何再次就房價控制目標(biāo)、1000萬套保障房等方面做出新的規(guī)定的原因。