近日，國務院已原則同意《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
至此，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)為代表的“3+N”沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局基本形成。
然而，與山東、浙江相比，廣東作為海洋經(jīng)濟“綜合試驗區(qū)”，在綜合開發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔更多的使命�！兑�(guī)劃》賦予廣東在海洋經(jīng)濟方面，與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)合作的先行先試權。
《規(guī)劃》同時提出，到2015年，廣東海洋生產(chǎn)總值達1.5萬億元，占廣東GDP總量的近1/4，基本建成海洋經(jīng)濟強省。到2020年，廣東實現(xiàn)建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標。
據(jù)記者了解，“十一五”時期廣東省海洋經(jīng)濟總量年均增長17.8%。2010年，該省海洋生產(chǎn)總值達8291億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%，連續(xù)16年居全國首位。
“廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組副組長、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅指出，目前，在總量最大的情況下更要講求質(zhì)量，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提高科技水平�！兑�(guī)劃》體現(xiàn)了廣東發(fā)展方式由陸地走向海洋的轉(zhuǎn)變，而更明顯的是拉動東西兩翼的經(jīng)濟。
《規(guī)劃》明確要求，廣東要創(chuàng)新合作方式，加強與香港和澳門特別行政區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)和海南國際旅游島的對接合作，努力探索有利于海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制。
具言之，廣東海洋經(jīng)濟區(qū)將以珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，加強與港澳海洋產(chǎn)業(yè)合作，構建粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈；以粵東海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，構建粵閩海洋經(jīng)濟合作圈；以粵西海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，構建粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈。
向曉梅表示，相對于其他兩個區(qū)域來講，廣東岸線資源和產(chǎn)業(yè)實力較強，但還需要強調(diào)“特色”，體現(xiàn)其開放度，為區(qū)域合作做出示范。
《規(guī)劃》還提出，在構建海洋綜合開發(fā)新格局方面，廣東將提升優(yōu)化珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)的核心作用，發(fā)展壯大粵東海洋經(jīng)濟區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟區(qū)兩個增長極，形成“一核、兩極、三圈、四帶”的空間布局。
對于“四帶”中的海岸帶、海島、近海海域和深海海域等，廣東省海洋漁業(yè)局有關人士指出，廣東會按照由近及遠、梯次開發(fā)、統(tǒng)籌推進的原則，合理開發(fā)海洋帶及鄰近海域，保護性開發(fā)海島及鄰近海域，積極開發(fā)近海海域，有重點地開發(fā)深海海域。
在產(chǎn)業(yè)方面，廣東將在提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、振興現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。
“未來，這些方面主要還是體現(xiàn)在科技研發(fā)水平和現(xiàn)代服務業(yè)的綜合優(yōu)勢。”向曉梅說，廣東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈較為低端，以漁業(yè)和運輸業(yè)為主。接下來，漁業(yè)將從淺海走向深海，提升加工水平；而現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展臨港工業(yè)、海洋工程裝備、海洋船舶等；新興產(chǎn)業(yè)則主要發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。
區(qū)域聯(lián)動機制
《規(guī)劃》的主體區(qū)范圍，涵蓋了廣東省全部海域和廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等14個市，海域面積41.9萬平方公里，陸域面積8.4萬平方公里。
除了壯大粵東、粵西兩大增長極，《規(guī)劃》還將珠江三角洲地區(qū)的佛山、肇慶及環(huán)珠三角地區(qū)的粵北等相鄰地區(qū)作為聯(lián)動區(qū)。
向曉梅指出，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在珠三角一體化方面的意義較為重大，而《規(guī)劃》更重要地強調(diào)了帶動東西兩翼和優(yōu)化珠三角的作用。
今年5月，廣東省委專題組赴惠州、汕尾、汕頭、潮州、揭陽等珠江以東沿海地區(qū)，針對如何推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)建設進行專項視察。
參與專項視察的相關人士對記者表示，上述地區(qū)不同程度上存在發(fā)展模式單一、資源利用不夠集約，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的多種不足，這都是廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設過程中亟待解決的問題。
湛江市政府政研室主任鄭士華對本報記者表示，該市海洋經(jīng)濟總量達到700多億，居全省第三。其中臨港工業(yè)的比重較大。《規(guī)劃》的批復正好契合當前湛江臨港工業(yè)大發(fā)展的需要，此前該市已對未來海洋經(jīng)濟發(fā)展作了研究規(guī)劃。
上述人士也指出，目前各地對海洋經(jīng)濟的認識已趨于統(tǒng)一，但地方更期待《規(guī)劃》的進一步細化，以明確各自的定位。
向曉梅建議，當前應盡快出臺海洋主體功能區(qū)或海洋經(jīng)濟帶的發(fā)展規(guī)劃。