中央部門曬“三公” 央企笑了
2011-07-19   作者:王迎暉  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    這幾天,98個(gè)中央部門中已經(jīng)有近30個(gè)部門向公眾公布了2010年決算和2011年預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)支出賬本。雖然公布的內(nèi)容還不具體,雖然很多部門很不情愿,有些扭捏,甚至有所遮掩,但是,能把賬本公之于眾,這已經(jīng)是歷史的進(jìn)步。
  公布三公經(jīng)費(fèi)支出之所以重要,除了它是公共財(cái)政透明化進(jìn)程中“必須的”之外,還因?yàn)檫@一塊支出的彈性很大,最容易鋪張浪費(fèi),損公肥私,滋生腐敗。因此也最為公眾所關(guān)注。
  對于現(xiàn)代社會來說,容易鋪張浪費(fèi)、損公肥私和滋生腐敗的地方,一般是政府部門,但在中國不是這樣。有那么一個(gè)地方,它不是政府部門,但是有和政府部門對應(yīng)的級別;它不是真正的企業(yè),但是一直在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度;它不是公務(wù)員,但是一樣花的是國家的錢。它不是政府勝似政府,因此被人稱為“二政府”。是的,它就是國企,特別是央企。由于它有這么多“神奇”的特點(diǎn),因此它和政府部門一樣,也是容易鋪張浪費(fèi)、損公肥私和滋生腐敗的地方。
  從中央部門曬三公賬本,扯到央企的賬本,并非筆者搞“曬賬擴(kuò)大化”,而是央企從來就不讓它的老板——全國人民放心;說央企笑了,也不是說央企幸災(zāi)樂禍,而是因?yàn),中央部門那點(diǎn)兒三公經(jīng)費(fèi),央企們根本就瞧不上。和央企比起來,中央部門的可用財(cái)力是小巫見大巫。央企大則富可敵省,小則富可敵市,權(quán)利向絕對壟斷看齊,級別向政府部門看齊,薪酬向國際一流企業(yè)看齊。但是華麗的央企卻經(jīng)不起審計(jì),就在剛剛過去的5月20日,國家審計(jì)署公布對17戶央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)一大堆損公肥私的齷齪之事。比如,中糧香港所屬1家企業(yè)在未取得合法票據(jù)的情況下,違規(guī)報(bào)賬100萬元;2007年至2009年,招商地產(chǎn)及其所屬企業(yè)采取憑員工個(gè)人旅游費(fèi)用單據(jù)報(bào)銷并在成本費(fèi)用中列支的方式,向員工發(fā)放旅游費(fèi)507.15萬元;2007年至2009年,中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬中國核動力研究設(shè)計(jì)院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發(fā)放各類購物卡共計(jì)3228.53萬元;2007年至2010年7月,中遠(yuǎn)集團(tuán)本部和所屬企業(yè)使用虛假發(fā)票分別套取資金97.9萬元和1689.18萬元,用于發(fā)放職工獎金、補(bǔ)貼,等等。
  不僅如此,生活中也不時(shí)曝出與央企有關(guān)的喝天價(jià)酒、買天價(jià)燈、用天價(jià)手機(jī)的事件。央企財(cái)大氣粗、花錢如流水可見一斑。與監(jiān)管相比,央企的盈利好解決,把市場上其他企業(yè)都趕跑,錢就自然賺到央企口袋里,不想賺錢都難。但央企的亂花錢實(shí)在不好解決,據(jù)說到現(xiàn)在國資委也沒有找到好的辦法。
  有人說了,上市公司都有信息披露的,這還不夠嗎?當(dāng)然不夠。雖然上市央企都有信息披露,但是最多只能從利潤與管理成本之比上看出個(gè)大致來,至于職務(wù)消費(fèi)和員工薪酬福利,在信息披露里永遠(yuǎn)是云山霧罩。再說,還有很多央企尚未上市。
  問題是,雖然央企花的錢是企業(yè)的,但歸根結(jié)底是國有資產(chǎn),是全國人民的財(cái)產(chǎn)。在這一點(diǎn)上,它和中央部門三公經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)是一樣的。那么,中央部門曬賬本了,作為“二政府”,花錢如流水的央企怎么辦?
  筆者認(rèn)為,央企之所以出現(xiàn)這么多財(cái)務(wù)問題,當(dāng)然與產(chǎn)權(quán)不清有關(guān),與監(jiān)管不力以及主管部門難以割舍的父愛主義有關(guān),但更重要的是財(cái)務(wù)不透明,或者說透明的不夠。要解決這個(gè)問題,就應(yīng)該讓央企向政府部門學(xué)習(xí),公開賬本,至少先公開職務(wù)消費(fèi)和員工薪酬福利等公眾最關(guān)心的支出。
  公開賬本,意味著讓公眾通過媒體參與監(jiān)督,只有做到這一點(diǎn),央企的財(cái)務(wù)才能稱得上有透明度,才能稱得上是陽光央企。舍此,在產(chǎn)權(quán)問題沒有實(shí)質(zhì)性解決之前,想治好央企亂花錢的毛病,沒有更好的辦法。
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