高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)反彈明顯
國(guó)土資源部12日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)上半年掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件,查處698名相關(guān)責(zé)任人,同時(shí)公布國(guó)土資源領(lǐng)域8起違法違規(guī)案件和5起掛牌督辦的違法違規(guī)案件。
這是國(guó)土部一周之內(nèi)第三次集中通報(bào)土地違法違規(guī)問(wèn)責(zé)結(jié)果。7日,國(guó)土部通報(bào)處理“首次問(wèn)責(zé)”相關(guān)地方73名責(zé)任人員;11日,再次通報(bào)今年第一季度掛牌督辦案件處理結(jié)果,近40人被查處。加上此次通報(bào)處理的698人,一周之內(nèi)國(guó)土部累計(jì)通報(bào)查處違法違規(guī)用地責(zé)任人已經(jīng)超過(guò)700名。
據(jù)國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國(guó)范圍目前土地違法違規(guī)問(wèn)題突出。在土地違法違規(guī)類(lèi)案件中,由于政策缺位和地方政府默許,高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目非但屢禁不止,且有反彈之勢(shì)。
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通報(bào) 西部為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤介紹,2011年上半年全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬(wàn)件,同比上升8%;涉及土地面積27.8萬(wàn)畝,同比上升14.8%(其中耕地9.4萬(wàn)畝,同比上升0.3%)。全國(guó)新發(fā)生違法用地行為2.3萬(wàn)件,同比上升3%;涉及土地面積13.6萬(wàn)畝,同比上升15.3%(其中耕地5.1萬(wàn)畝,同比上升16.3%)。
此次通報(bào)的土地違法違規(guī)案件中,東部、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯;地方政府大力招商引資,企業(yè)違法違規(guī)用地問(wèn)題較為突出;公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。
另外,“以租代征”占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問(wèn)題逐步凸顯,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提高了人們的土地增值預(yù)期,不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向,非法圈占土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。
李建勤表示,受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響,土地供需矛盾加劇,違法違規(guī)反彈壓力很大。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),2011年上半年全國(guó)違法用地案件中,西部為“重災(zāi)區(qū)”,來(lái)自國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬(wàn)畝,同比上升50.6%,明顯高于其他地區(qū)。
李建勤分析認(rèn)為,西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯的原因,主要因?yàn)榻晡鞑康貐^(qū)公路、鐵路、水利、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多,這些項(xiàng)目占地面積大,很多項(xiàng)目未批先建、邊報(bào)邊建。
他進(jìn)一步表示,西部近幾年加大了招商引資力度,很多項(xiàng)目在西部落地,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也比較突出。導(dǎo)致西部的發(fā)展速度與土地供給矛盾加大。同時(shí)由于個(gè)別地方依法依規(guī)管地用地意識(shí)不強(qiáng),多重因素導(dǎo)致西部地區(qū)成為土地違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”。
問(wèn)責(zé) 一周內(nèi)通報(bào)查處七百余人
國(guó)土部在此次問(wèn)責(zé)中,已經(jīng)將違反相關(guān)法律法規(guī)的698名責(zé)任人移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。其中,268名責(zé)任人受到行政處分,215名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分,36名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。11日,在通報(bào)上半年土地違法違規(guī)案件結(jié)果的前一天,國(guó)土部在官方網(wǎng)站通報(bào)第一季度掛牌督辦的違法違規(guī)案件處理情況。該結(jié)果顯示,第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規(guī)用地而被查處。這些案件中,地方官員直接參與違法違規(guī)用地問(wèn)題突出。
一周前,7日下午,國(guó)土部通報(bào)處理去年“首次問(wèn)責(zé)”時(shí)有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員的處理結(jié)果,分別給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人等73名責(zé)任人以紀(jì)律處分。去年12月16日,國(guó)家土地總督察徐紹史、國(guó)家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴(yán)重的12個(gè)地方縣市主要負(fù)責(zé)人,首次土地問(wèn)責(zé)也在當(dāng)天正式啟動(dòng)。
首次問(wèn)責(zé)早已開(kāi)展多時(shí)且并未間斷。不到一周的時(shí)間里,在國(guó)土部先后三次密集公布不同時(shí)期土地違法違規(guī)案件處理結(jié)果,僅兩次“問(wèn)責(zé)”中就有超過(guò)700名相關(guān)責(zé)任人受到懲處。但是縱觀整個(gè)2011上半年土地違法違規(guī)形勢(shì),不難發(fā)現(xiàn)全國(guó)范圍違法違規(guī)用地案件數(shù)量仍呈上升態(tài)勢(shì)。
李建勤解釋?zhuān)捌渲饕蛟谟趥(gè)別地方存在地方政府主導(dǎo)的違法批地的現(xiàn)象,也即相當(dāng)一部分違法違規(guī)案件與地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,追求政績(jī)形象工程相關(guān)!
本次問(wèn)責(zé)中,除了給予698名相關(guān)責(zé)任人不同程度處分以外,全國(guó)依法拆除違法構(gòu)建物486.8萬(wàn)平方米,沒(méi)收構(gòu)建物1181.3萬(wàn)平方米,收回土地1.8萬(wàn)畝(其中耕地4332.9畝),罰沒(méi)款項(xiàng)8.6億元。
此前的“首次問(wèn)責(zé)”結(jié)果則顯示,涉及44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人等73名地方官員在內(nèi)的土地違法違規(guī)案件中,違法占用耕地宗數(shù)多、面積大,土地管理秩序混亂。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,國(guó)土部此次密集公布土地違法違規(guī)處理結(jié)果,雷霆問(wèn)責(zé)已經(jīng)初現(xiàn)效應(yīng),“地方政府一些官員在談到問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)都很緊張,普遍感到壓力很大”。
頑疾 高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)屢禁不止
記者發(fā)現(xiàn),近期公布的掛牌督辦案件中,頻頻出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案件。李建勤通報(bào)今年上半年國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì)時(shí)表示,不少地方出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案件,反彈勢(shì)頭明顯。
早在2004年1月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》。隨后的2006年12月,國(guó)土部等部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《禁止用地項(xiàng)目目錄》,高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目赫然在列,但是違規(guī)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目并沒(méi)有停止。2009年,國(guó)土部門(mén)在2008年的衛(wèi)片中發(fā)現(xiàn),全國(guó)172個(gè)城市中仍存在相當(dāng)數(shù)量在建的高爾夫球場(chǎng)。
鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,“盡管高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被明令禁止,但是高爾夫球場(chǎng)建設(shè)仍在進(jìn)行中,因?yàn)檫@些項(xiàng)目在報(bào)批和建設(shè)過(guò)程并不是以高爾夫球場(chǎng)的名義!
“這些項(xiàng)目往往都是以其他幌子,用商業(yè)區(qū)或高檔住宅等名義,加上其他配套設(shè)施報(bào)批,然后再以半秘密的方式開(kāi)工建設(shè)。高爾夫球場(chǎng)大多位置偏遠(yuǎn)地點(diǎn)隱蔽,即使被發(fā)現(xiàn),在上級(jí)不干預(yù)的情況下,地方政府也愿意采取默許的態(tài)度!编u曉云說(shuō)。
鄒曉云進(jìn)一步分析,“也有一些地方政府的主管部門(mén)存在僥幸心態(tài),違反國(guó)務(wù)院的禁令冒險(xiǎn)批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。因此,這些項(xiàng)目的清理和整頓主要依賴(lài)上層的監(jiān)督和干預(yù)!
李建勤認(rèn)為,之所以高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目屢禁不止,主要原因是該項(xiàng)目往往借高爾夫球場(chǎng)之名,大規(guī)模建設(shè)別墅等高檔商品住宅,地方政府抱著趨利目的,認(rèn)為可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展,所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、城市公園等名義建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)小別墅等現(xiàn)象。另外,原因還包括部分地方政府曲解政策,高爾夫球場(chǎng)的規(guī)范性政策長(zhǎng)期缺位,地方政府和企業(yè)存在一定的僥幸心理等。
今年4月,發(fā)改委會(huì)同國(guó)土資源部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)整治工作的通知,要求各地限期完成對(duì)已建、在建高爾夫球場(chǎng)的綜合清理整治工作,上報(bào)結(jié)果。同時(shí)再次明確,政策出臺(tái)前一律不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。
李建勤透露,11部委已組成2個(gè)督導(dǎo)組奔赴10個(gè)省開(kāi)展督導(dǎo)工作。下一階段,國(guó)土部將配合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全面的整治工作,并將嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。此外,國(guó)土部還將和相關(guān)部委共同研究規(guī)范高爾夫球場(chǎng)發(fā)展的政策措施。
鄒曉云則表示,“政府部門(mén)問(wèn)責(zé)和查處的力度可謂空前,關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)的后期落實(shí)情況及過(guò)程的透明程度,而且中途不能松懈!