專家認(rèn)為，土地違法問責(zé)將走向常態(tài)化
歷時(shí)半年，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)實(shí)施土地問責(zé)的結(jié)果終于浮出水面。記者7日從國土資源部獲悉，監(jiān)察部、國土資源部結(jié)合2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)15號(hào)令有關(guān)規(guī)定，給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分，其中，17人受到行政記大過處分。專家認(rèn)為，今后土地問責(zé)會(huì)走向常態(tài)化，為增強(qiáng)威懾力，應(yīng)進(jìn)一步加大懲處力度，擴(kuò)大執(zhí)法和督察的范圍。
2008年5月國土資源部等三部門聯(lián)合出臺(tái)的15號(hào)令規(guī)定：土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，要追究縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。15號(hào)令規(guī)定的問責(zé)方式只有一種，即紀(jì)律處分，具體包括5類：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職。
此次問責(zé)中，全國共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分。其中，山西省大同市副市長郝月生受到行政記過處分，大同縣時(shí)任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)受黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨受行政記過處分。
今年元月5日，山西省大同市政府主要負(fù)責(zé)人曾專程赴京接受國家土地督察北京局的約談，這也開啟了繼2010年底國土資源部部長徐紹史在京集體約談12個(gè)地方政府主要負(fù)責(zé)人后，地方督察局展開新一輪約談的大幕。
記者了解到，在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，大同市共涉及新增建設(shè)用地375宗，新增建設(shè)用地中違法用地179宗；大同市所轄11個(gè)縣區(qū)中有6個(gè)縣區(qū)超過15%問責(zé)比例。國家土地督察北京局有關(guān)負(fù)責(zé)人在約談時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持既處理事又處理人，不能擅自放寬標(biāo)準(zhǔn)。
除了地方政府負(fù)責(zé)人，2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人也受到了紀(jì)律處分。兩部委認(rèn)為，作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對(duì)違法用地監(jiān)管不力負(fù)有直接責(zé)任。記者了解到，在受到紀(jì)律處分的29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人中，有12名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人受到行政記大過處分。
“這是第一次問責(zé)，必將起到很大威懾作用。”北京市國土資源局副局長謝俊奇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，違法違規(guī)用地屢禁不止，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且侵害老百姓利益，并且每件違法用地案件背后，往往與腐敗相連，不下決心問責(zé)，不下決心懲治違法用地，土地管理秩序就得不到好轉(zhuǎn)，社會(huì)公平正義就得不到伸張。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤6日也公開表示，公布問責(zé)結(jié)果一是用事實(shí)說明沒有爽約，二是大家看到確實(shí)是動(dòng)真格的。
通報(bào)顯示，上述問責(zé)涉及的地方，一般項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序比較亂，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國土資源部此前公布的數(shù)據(jù)，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的突出問題，主要包括部分地區(qū)違法用地問題比較嚴(yán)重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%。重點(diǎn)工程項(xiàng)目、部分行業(yè)用地違法嚴(yán)重。國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地面積33.04萬畝，其中耕地面積15.02萬畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。涉農(nóng)違法用地分布廣泛，僅農(nóng)村建房違法用地就達(dá)1.3萬宗、5.1萬畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%、面積的6.9%。
國家特邀國土資源監(jiān)察專員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，部分地方政府官員持有一種觀念，即一些違法違規(guī)用地行為是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，可以得到理解和認(rèn)同，但他們往往忽略了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及國家糧食安全、食品安全等問題。此次兩部門將問責(zé)落到實(shí)處是一個(gè)很好的信號(hào)，有利于嚴(yán)格土地管理、堅(jiān)守18億畝耕地紅線以及制止違法案件的發(fā)生。
“土地違法問責(zé)以前更多是國土部門承擔(dān)責(zé)任，這次突出強(qiáng)調(diào)了地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)相關(guān)違法違規(guī)用地行為承擔(dān)責(zé)任�！蹦暇┐髮W(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，以后這種土地違法問責(zé)會(huì)走向常態(tài)化，并有利于提高土地執(zhí)法效果。他進(jìn)一步表示，近年來土地違法尤其是地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題日趨嚴(yán)重，今后應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)土地違法問責(zé)的威懾力，加大懲處力度。在具體的執(zhí)法實(shí)踐工作中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大土地執(zhí)法和土地督察的范圍，避免選擇性執(zhí)法和督察。