社保基金監(jiān)管條例四年難出臺(tái) 將先降格部委規(guī)章
2011-07-07   作者:韓宇明  來源:新京報(bào)
 
【字號(hào)

    記者近日獲悉,備受關(guān)注的社;鸨O(jiān)管條例由于爭議較大,可能以變通的方式率先出臺(tái):降格為部委規(guī)章,作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章,由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。
    作為我國社保領(lǐng)域的基本大法,社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序,其相關(guān)的配套規(guī)章也會(huì)于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。此前先行支付暫行辦法、個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺(tái)。
    社保基金監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)法中重點(diǎn)提及的章節(jié)。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心承擔(dān)了社保基金監(jiān)管條例的起草工作,該中心副教授胡繼曄透露,“部委級(jí)的社;鸨O(jiān)管規(guī)章不日就會(huì)出臺(tái)。”
    胡繼曄說,今年4月和6月,針對(duì)部委級(jí)的社保監(jiān)管規(guī)章,曾有過兩次專門研討。該規(guī)章的重點(diǎn)將放在社;鸬恼骼U和支出環(huán)節(jié)上,比如對(duì)這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運(yùn)行以及如何管理等。但是對(duì)于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少,甚至可能會(huì)淡化或回避。
    不過記者從人力資源和社會(huì)保障部了解到,社;鸨O(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒有改變,該條例草案有望年內(nèi)上報(bào)國務(wù)院審批。

    - 爭議

    條例為何四年難出臺(tái)

    專家稱各方“博弈依舊”,爭議較大

    該條例從2008年底起草,到如今已經(jīng)快4年了,目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言,“幾乎是十幾次易稿”,先降格出臺(tái)部委規(guī)章的一個(gè)重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭議較大”。
    在養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金的投資問題上,相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社;鸬墓芾砩希灿胁煌曇,全國社;鹄硎聲(huì)希望由其全面托管,而各省則希望由省一級(jí)管理,人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社保基金。
    目前我國社保覆蓋力度加大,每年統(tǒng)籌資金增量加大,草案一直希望財(cái)政部能以發(fā)行特種國債的形式運(yùn)營這些增量基金,但是遲遲未能達(dá)成共識(shí)!案鞣讲┺囊琅f!焙^曄坦言,在這種背景下,率先出臺(tái)部委規(guī)章也是權(quán)宜之計(jì)。

    - 共識(shí)

    保值增值成為監(jiān)管共識(shí)

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社;鹗前椿钇诖娣

    盡管爭議較大,社會(huì)保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識(shí)。比如基金的增值保值,還有基金的發(fā)放管理。
    剛剛實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,社;鹨圆坏陀谝荒昶诙ù娴男问酱娣拧6壳癈PI增幅則已超過5%,比一年利率高不少。這意味著,即使全國社保基金全都按照一年期利率定存,那么存放一年的負(fù)利率也會(huì)達(dá)到2%左右。更何況,目前大部分省市的社;疬都是活期存放的。
    胡繼曄介紹,他們?cè)鴮?duì)17省市的社;鹜顿Y情況做過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社;鹗前椿钇诶蚀娣诺?梢娚绫;鸬馁H值問題已經(jīng)非常突出。而在社;鸨O(jiān)管條例起草過程中,這一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí),各方普遍認(rèn)為,基金的保值增值問題至關(guān)重要。
    另外,在社保基金的支付環(huán)節(jié),達(dá)成的共識(shí)也比較多。

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