歐盟航空“碳管制”遭各國(guó)強(qiáng)烈抵制
中國(guó)需加強(qiáng)自身碳交易體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)外來(lái)“碳管制”
2011-07-07   作者:記者 張媛 實(shí)習(xí)生 李覓/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    隨著歐盟對(duì)全球航空業(yè)啟動(dòng)“碳管制”的日子的臨近,各國(guó)航空公司對(duì)此舉的反對(duì)聲也愈加強(qiáng)烈。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此事提出起訴,稱(chēng)其違反國(guó)際法。中國(guó)航空協(xié)會(huì)也一再表達(dá)了對(duì)此舉的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
  有分析稱(chēng),歐盟的做法雖有助于推動(dòng)減排,但背后也潛藏著利益爭(zhēng)奪,存在不合理之處。中國(guó)航空業(yè)應(yīng)如何面對(duì)歐盟這一看似合理的減排要求?硬頂恐難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中國(guó)只有加強(qiáng)自身碳排放管理和碳交易市場(chǎng)建設(shè),才能從根本上具備應(yīng)對(duì)外來(lái)“碳管制”和未來(lái)減排的大趨勢(shì)。

  全球航空業(yè)“宣戰(zhàn)”歐盟ETS

    歐盟將對(duì)全球航空業(yè)啟動(dòng)“碳管制”。資料圖片
    2010年12月14日,西班牙馬蘭瓊風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的風(fēng)車(chē)迎風(fēng)旋轉(zhuǎn)。它是西班牙最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),也是歐洲第二大風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。該風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)能滿(mǎn)足60萬(wàn)人口的用電需求,每年減少排放43萬(wàn)噸二氧化碳,其環(huán)保效果相當(dāng)于種植了3800萬(wàn)棵樹(shù)。新華社記者 陳海通 攝
  2008年11月,歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)法案,計(jì)劃從2012年1月1日起將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(Emission Trading Scheme,簡(jiǎn)稱(chēng)ETS)。屆時(shí),全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS,所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量將受限,超出部分必須掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)!
  按其規(guī)則,從2012年開(kāi)始,航空公司獲得的排放配額將逐年減少,如2012年1月1日至2012年12月31日,航空公司可獲得的排放配額相當(dāng)于2004至2006年這三年歷史航空排放平均數(shù)的97%;從2013年1月1日起,排放配額只相當(dāng)于歷史航空排放的95%。
  初始階段,配額的85%免費(fèi)使用,剩余的15%的配額需通過(guò)參與拍賣(mài)的形式獲得。此后免費(fèi)配額逐步降低,到2013年比例將降到82%;至2020年將不存在免費(fèi)的配額,全部實(shí)行拍賣(mài)機(jī)制。在先期配額較多階段,若航空公司的排放量低于配額的免費(fèi)部分,可出售多余配額;若超出免費(fèi)配額但低于總配額,則需購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)額度以抵消超額排放量;若超出總配額,超出部分需從其它碳市場(chǎng)購(gòu)入用以沖抵,否則將被處以每噸碳排放100歐元的罰金,且抵消下一年配額。
  歐盟此舉一出,各界嘩然,全球航空業(yè)紛紛表示質(zhì)疑和反對(duì)。
  美國(guó)航空公司稱(chēng)歐盟針對(duì)非歐洲航空公司的碳排放限制違反了國(guó)際法,美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此提出起訴。美國(guó)聯(lián)邦航空局官員批評(píng)歐盟此舉是強(qiáng)迫外國(guó)航空公司“補(bǔ)貼”歐盟航空業(yè)。美國(guó)駐歐盟使團(tuán)官員認(rèn)為,歐盟的單邊主義做法只會(huì)損害國(guó)際社會(huì)尋求控制航空業(yè)排放的多邊努力。
  中國(guó)航空協(xié)會(huì)日前就此事發(fā)表聲明,表示不接受歐盟ETS,稱(chēng)該體系將包括中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的航空公司全部納入其中,嚴(yán)重違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。該協(xié)會(huì)5月就公開(kāi)了對(duì)歐盟ETS的質(zhì)疑,除了上述理由,還包括這一體系采取了非直接減排手段,沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際的效果;實(shí)施對(duì)象顛倒,沒(méi)有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商,減排沒(méi)有直接從源頭抓起等。
  中航協(xié)曾多次派人與歐盟磋商,為中國(guó)航空公司尋求特殊待遇,但尚無(wú)明顯進(jìn)展。中國(guó)航協(xié)發(fā)表聲明,如果歐盟不取消、調(diào)整或推遲對(duì)中國(guó)航空公司使用碳排放交易體制,中航協(xié)將建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取反制措施。
  空客總裁兼首席執(zhí)行官托馬斯·恩德斯和歐洲航空公司協(xié)會(huì)主席斯蒂夫·賴(lài)德威此前聯(lián)名致信歐盟委員會(huì),呼吁歐盟不要一意孤行。他們擔(dān)心,歐盟此舉將導(dǎo)致歐盟與其他國(guó)家之間爆發(fā)貿(mào)易沖突,傷及歐洲航空業(yè),削弱歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和歐洲國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)全球減排戰(zhàn)略的目標(biāo)。

  歐盟跨境碳管制被稱(chēng)不合理

  此前,歐盟在對(duì)能源、鋼鐵等行業(yè)推行的碳排放交易機(jī)制的對(duì)象都是歐盟境內(nèi)企業(yè),但此次將航空業(yè)這種提供跨境服務(wù)的產(chǎn)業(yè)納入其中時(shí),就出現(xiàn)了對(duì)非歐盟航空公司的域外管轄問(wèn)題。
  有外媒報(bào)道稱(chēng),在立法過(guò)程中,歐盟曾考慮對(duì)非歐盟航空公司暫緩使用碳排放交易機(jī)制,但在歐盟航空業(yè)界的積極游說(shuō)下,歐盟以公平競(jìng)爭(zhēng)為由,單方面對(duì)非歐盟航空公司也“一視同仁”。
  國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)喬瓦尼·比西尼亞尼表示,歐盟此舉并不合理,飛往歐盟的飛機(jī)并不全是飛行在歐盟境內(nèi),卻收取全程費(fèi)用,如澳大利亞航班飛往歐盟,途徑幾十個(gè)國(guó)家,減排費(fèi)用卻要交給歐盟。他要求歐盟將航空業(yè)從這項(xiàng)計(jì)劃中去除,并警告此舉可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
  歐洲航空協(xié)會(huì)指出,這對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)會(huì)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),因?yàn)樵诤娇諛I(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天,航空公司不敢輕易將新增負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給旅客。
  根據(jù)國(guó)際航空協(xié)會(huì)測(cè)算,僅2012年,全球航空業(yè)將為此多支付34億歐元的成本,之后將逐年遞增。根據(jù)中國(guó)民航局測(cè)算,中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年至少將向歐盟支付約8億人民幣,2020年將超過(guò)30億元人民幣。同樣的問(wèn)題還出現(xiàn)在印度、巴西等許多發(fā)展中國(guó)家,因?yàn)槠浜娇諛I(yè)也正在快速發(fā)展,其負(fù)擔(dān)也將越來(lái)越重。
  業(yè)內(nèi)人士表示,此舉短期將增加運(yùn)營(yíng)成本,中國(guó)飛往歐盟的航班單程基本油耗幾十噸到一百多噸不等,假設(shè)以100噸燃油消耗產(chǎn)生200噸的二氧化碳排放量、一家中國(guó)航空公司一年內(nèi)在歐盟境內(nèi)起飛或降落的航班班次達(dá)到5000次來(lái)計(jì)算的話,會(huì)產(chǎn)生100萬(wàn)噸的二氧化碳排放,如果航空公司沒(méi)有申請(qǐng)到歐盟的免費(fèi)排放配額,那這100萬(wàn)噸的排放全部都需要花錢(qián)來(lái)買(mǎi),按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格最低每噸10歐元來(lái)算,大約需要1000萬(wàn)歐元,即1億元人民幣。
  安永氣候變化與可持續(xù)發(fā)展部門(mén)合伙人唐嘉欣表示,如果2010年的監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有做好或者沒(méi)有做,將有可能出現(xiàn)2012年航空公司沒(méi)有分配或僅分配到少量免費(fèi)配額的情況,那么一家航空公司就有可能面臨需要花費(fèi)上千萬(wàn)元甚至上億元人民幣購(gòu)買(mǎi)大量排放配額的尷尬局面。
  據(jù)唐嘉欣講述,排放監(jiān)測(cè)報(bào)告不但要航空公司自己寫(xiě),還需要?dú)W盟認(rèn)可的獨(dú)立第三方來(lái)出具核證報(bào)告,以證明企業(yè)的排放報(bào)告是真實(shí)的。這對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)是比較有挑戰(zhàn)性的事情,因?yàn)橐郧皼](méi)有應(yīng)對(duì)過(guò)這種事情。
  分析人士表示,從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),此舉動(dòng)將改變競(jìng)爭(zhēng)格局。由于歐盟方案對(duì)航班全程排放量進(jìn)行計(jì)費(fèi),飛往歐洲的直航航班的成本將大幅上升,一方面這會(huì)改變各地區(qū)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)格局,另一方面,也會(huì)改變各地區(qū)航空港的競(jìng)爭(zhēng)格局,直航成本上升,更多航空公司會(huì)考慮增加中轉(zhuǎn)航班。此外,歐盟的方案也可能會(huì)減少入境的外國(guó)旅客數(shù)量,裁員、削減服務(wù)也許不可避免。

  應(yīng)對(duì)“碳管制”還需長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

  面對(duì)全球反對(duì)聲浪,歐盟迄今并沒(méi)有讓步的跡象。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)專(zhuān)員康妮·赫澤高多次重申,航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制是歐盟已通過(guò)的立法,不會(huì)改變。
  分析人士表示,既然歐盟碳排放交易體系已成為歐盟法律,全球節(jié)能減排也是大勢(shì)所趨,中國(guó)要想應(yīng)對(duì)外來(lái)“碳管制”壓力,眼下可在體系規(guī)則上尋求突破,而長(zhǎng)遠(yuǎn)還需加強(qiáng)自身碳交易體系建設(shè)。
  按照歐盟碳排放交易體系的規(guī)定,對(duì)來(lái)自非歐盟國(guó)家的入境航班,如果其國(guó)家已實(shí)行了切斷航空污染的“同等”措施,則將被豁免。中國(guó)民航在“十二五”規(guī)劃中明確提出了到2020年單位產(chǎn)出能耗和排放比2005年下降22%的主要目標(biāo)。歐盟特派專(zhuān)員海德格爾德日前表示,歐盟目前正在同中國(guó)討論這項(xiàng)收費(fèi)是否可以被看作是同等措施。
  歐盟航空減排方案規(guī)定,如果航空公司所在國(guó)有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場(chǎng),飛往歐洲航班的碳排放額度可以在本國(guó)抵消。北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松說(shuō),中國(guó)應(yīng)盡早建立自己的碳交易市場(chǎng),以應(yīng)對(duì)歐盟征收碳排放稅。
  對(duì)此,中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示,“中國(guó)碳市場(chǎng)不是做不做的問(wèn)題,而是怎么做的問(wèn)題,而歐盟ETS的探索與實(shí)踐具有借鑒意義。

  歐盟ETS的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

  2003年6月,歐盟立法委員會(huì)通過(guò)排放交易計(jì)劃ETS,規(guī)定從2005年1月起,包括電力、煉油、冶金等行業(yè)的12000個(gè)排放主體,需獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體,這些主體排放的二氧化碳占?xì)W洲排放總量的46%。目前,歐盟碳排放交易的市場(chǎng)規(guī)模位居全球第一。世界銀行報(bào)告指出,歐盟ETS是全球最重要的區(qū)域碳市場(chǎng),其市場(chǎng)額占全球的97%。
  按照計(jì)劃,歐盟的碳排放交易機(jī)制分三個(gè)階段展開(kāi),2005-2007年為試驗(yàn)階段;2008-2012年為第二階段,把航空業(yè)納入這套機(jī)制是第二階段的重要內(nèi)容;2013-2020年為第三階段,將主要呈現(xiàn)五個(gè)發(fā)展趨勢(shì):擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍,包括航空業(yè)等;傾向于與其他國(guó)家進(jìn)行行業(yè)減排交易;2013年后允許進(jìn)入歐盟ETS的CDM項(xiàng)目減排量,只能是在2012年年底之前注冊(cè)的項(xiàng)目以及來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家或與歐盟有雙邊協(xié)議的國(guó)家;從2013年1月起全面禁止特定工業(yè)氣體減排量進(jìn)入歐盟EU ETS;原來(lái)以免費(fèi)為主的配額許可,將逐漸由拍賣(mài)許可代替。
  多位業(yè)內(nèi)人士表示,歐盟ETS的發(fā)展歷程為其他地區(qū)的碳排放交易體系的建設(shè)對(duì)中國(guó)有許多借鑒意義。
  國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際政策總監(jiān)珍妮(Jenny Peetermans)日前在由北京環(huán)境交易所舉辦的第二屆“地壇論壇”上表示,在現(xiàn)在歐盟的ETS除了有一個(gè)總的限額制度,必須要有一個(gè)強(qiáng)制性的限額,這樣產(chǎn)業(yè)才有刺激機(jī)制繼續(xù)提高能效,銀行借貸方面也要有刺激機(jī)制使工業(yè)體系愿意減排,“如果說(shuō)你有碳赤字的話,你就需要買(mǎi)多一些的額度,要不然就會(huì)得到懲罰!
  她還表示,“對(duì)于ETS建設(shè),一個(gè)好的數(shù)據(jù)機(jī)制非常重要,這樣才能在價(jià)格有很大落差時(shí),進(jìn)行應(yīng)對(duì)和合理的資源配置!彼赋,歐盟ETS一開(kāi)始沒(méi)有很好的公司數(shù)據(jù)是一個(gè)教訓(xùn),一定要有一個(gè)數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng),才能保證有工具在手,保證采集所有的數(shù)據(jù)都以ETS為核心,此外應(yīng)該建立對(duì)來(lái)自不同政府部門(mén)、立法部門(mén)、公司等不同參與者的監(jiān)測(cè)協(xié)同機(jī)制。
  在歐盟ETS第一和第二階段,歐盟授權(quán)成員國(guó)自行擬定國(guó)家分配計(jì)劃,由歐盟審查確定;而在第三階段,免費(fèi)為主的配額分配,將逐漸由拍賣(mài)方式代替。臺(tái)北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明表示,配額分配方面,初期采取免費(fèi)分配為主,降低對(duì)廠商的沖擊,提高了政治接受性。同時(shí),市場(chǎng)規(guī)模足夠大,約占?xì)W盟總排放量的40%,涵蓋產(chǎn)業(yè)包括能源、鋼鐵、水泥、紡織等能源密集產(chǎn)業(yè),提升了碳交易市場(chǎng)的效率。
  珍妮還表示,拍賣(mài)這種方式非常重要,“如果不拍賣(mài),80%至90%的時(shí)間都要進(jìn)行配置,而配置的結(jié)果永遠(yuǎn)是錯(cuò)的,會(huì)有很多政治方面因素附加的影響!
  歐盟委員會(huì)氣候變化行動(dòng)總司顧問(wèn)于爾根勒·弗維爾表示,“碳價(jià)很重要,因?yàn)闅W盟ETS的目標(biāo),就是要改變經(jīng)濟(jì)操作者的方式和方法,有了歐盟ETS,歐洲許多公司開(kāi)始進(jìn)行節(jié)能環(huán)保,之后他們發(fā)現(xiàn),他們這些節(jié)能環(huán)保的行動(dòng)都得到了回報(bào)。”
  此外珍妮還提醒到,“只要有利潤(rùn),就會(huì)有違規(guī)和犯罪,在歐盟市場(chǎng)上已經(jīng)看到歐盟ETS被利用進(jìn)行欺詐,主要是在高附加值的產(chǎn)品、金融產(chǎn)品方面進(jìn)行欺詐,也包括逃稅、避稅等等,所以要及時(shí)且正確進(jìn)行注冊(cè),避免違規(guī)行為!

  中國(guó)碳交易建設(shè)路還很長(zhǎng)

  中國(guó)與歐盟碳管制之間的拉鋸戰(zhàn)也凸顯了我國(guó)加快碳排放交易機(jī)制建設(shè)的緊迫性。
  全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏在第二屆“地壇論壇”上表示,“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融系統(tǒng)大力支持、推動(dòng)綠色金融發(fā)展!薄
  所謂碳金融,就是連接金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的橋梁,包括締造交易碳配額和碳抵消產(chǎn)品的碳市場(chǎng),與清潔能源等低碳技術(shù)相關(guān)的投融資以及企業(yè)的碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)估。財(cái)政部金融司巡視員于貞生表示,據(jù)預(yù)測(cè),2012年全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1500億美元。
  德國(guó)復(fù)興信貸銀行碳基金中國(guó)代表翟國(guó)梁表示,國(guó)際碳市場(chǎng)有兩大支柱,一個(gè)是京都機(jī)制,一個(gè)是歐盟碳排放體系。2009年,全球碳市場(chǎng)規(guī)模為1400多億美元,其中歐盟ETS約占1180多億美元,京都機(jī)制只占210億多美元,歐盟ETS市場(chǎng)份額明顯較大,起重要作用的就是碳金融。
  2008年,北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所相繼成立。據(jù)北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松介紹,從2008年8月5日正式掛牌成立以來(lái),北京環(huán)交所掛牌的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目和VER(自愿減排)項(xiàng)目,相當(dāng)于1445.7萬(wàn)噸二氧化碳。
  今年3月,“十二五”規(guī)劃把降低能源消耗強(qiáng)度及降低碳排放強(qiáng)度作為政府的約束性指標(biāo)。5月,發(fā)改委宣布在全國(guó)的六省市要開(kāi)展試點(diǎn),在2013年建立碳交易市場(chǎng),到2015年初具雛形。
  國(guó)家發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華日前表示,“按‘十二五’規(guī)劃要求,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手研究開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),鼓勵(lì)支持有條件的地方開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)!
  北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松稱(chēng),“北京環(huán)境交易所已經(jīng)啟動(dòng)了增資擴(kuò)股工作,注冊(cè)資本將由3000萬(wàn)元增加到1億元人民幣,一方面是為了自身發(fā)展的需要,另外,也是為了爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)交易所試點(diǎn)的機(jī)會(huì),要成為國(guó)家級(jí)交易所試點(diǎn),注冊(cè)資本只有3000萬(wàn)肯定是不夠的!
  中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示,很多投資銀行和PE投資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)從事與清潔能源機(jī)制相關(guān)的融資和中介服務(wù),一些銀行開(kāi)始推出與“綠色信貸”和碳排放交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品。
  然而,中國(guó)的碳交易由試點(diǎn)走向市場(chǎng)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路。
  中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,由于中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中,中國(guó)仍處于劣勢(shì)。目前,北京、上海、天津三大交易所以及其它部分省份環(huán)境交易所的總體運(yùn)營(yíng)情況顯示,實(shí)際成交量占掛牌交易量的比例很小,且交易所之間各自為戰(zhàn),尚未形成大規(guī)模、統(tǒng)一化的交易局面。
  曾剛表示,在節(jié)能減排項(xiàng)目的融資方面,監(jiān)管當(dāng)局仍然缺乏具體的管理規(guī)范,節(jié)能減排項(xiàng)目的界定、貸款的管理以及相關(guān)的政策支持仍舊處于空白狀態(tài),制約了商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
  他同時(shí)表示,目前綠色金融仍以信貸為主,直接融資比重比較小,而融資方式除流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款以外,其他形式也比較少。今后應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有綠色金融市場(chǎng)實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn),依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資本市場(chǎng)體系,進(jìn)一步健全和完善多元化發(fā)展,提供更加豐富的綠色金融產(chǎn)品。
  錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,中國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立有許多關(guān)鍵要素,包括管制的范圍和實(shí)體及其總排放量,如何對(duì)總排放量進(jìn)行分解,如何報(bào)告、登記、監(jiān)測(cè)排放量。
  翟國(guó)梁表示,中國(guó)比較缺乏可信的歷史排放數(shù)據(jù),這個(gè)是中國(guó)建立碳交易體系的障礙。他同時(shí)指出,要考慮建立一個(gè)碳交易市場(chǎng),其覆蓋的區(qū)域和行業(yè)都將是考慮的關(guān)鍵因素,“當(dāng)你覆蓋某個(gè)行業(yè)、某些地區(qū)的時(shí)候,是否會(huì)影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,是否會(huì)造成不良影響,通過(guò)什么樣的政策措施應(yīng)對(duì)!

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