|
|
過去10年,我國進(jìn)入中等收入階段,為全面建設(shè)小康社會奠定了新的歷史臺階。 發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費的午餐”,我們還會遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn)。 為什么我國進(jìn)入了“社會矛盾凸顯期”?這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段有什么關(guān)系?我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對并跨越“中等收入陷阱”?——清華大學(xué)國情研究中心主任 胡鞍鋼 |
|
未來十年,中國將進(jìn)入中上等收入階段,在考慮到實際經(jīng)濟(jì)增長率、國民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對美元匯率變動率等因素后,還會有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
有的國家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾,落入了所謂的“中等收入陷阱”;與此同時,也完全有可能通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,降低各類矛盾的峰值水平,并促使各類矛盾的水平提前下降,提前緩和,從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
今年初,胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出,當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看,我國社會管理領(lǐng)域存在的問題,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。(據(jù)新華網(wǎng),北京,2011年2月19日電。)
過去10年,我國人均GDP從2000年不足1000美元增加到2010年已經(jīng)超過4000美元,進(jìn)入中等收入階段,為全面建設(shè)小康社會奠定了新的歷史臺階。發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費的午餐”,我們還會遇到來自發(fā)展本身的挑戰(zhàn),特別是來自社會矛盾沖突的挑戰(zhàn)。為什么我國進(jìn)入了“社會矛盾凸顯期”?這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段有什么關(guān)系?與我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式有什么關(guān)系?我們?nèi)绾瓮ㄟ^轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來積極應(yīng)對并跨越“中等收入陷阱”?
從其它國家經(jīng)驗來看,“中等收入陷阱”并不是必然的,西歐、美國、日本等國家都成功地逾越了中等收入階段,成為高收入國家;而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國家則陷入了“中等收入陷阱”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前,出現(xiàn)了政治動亂、社會動蕩,形象地講,就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況,具有經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際的多方面原因。
什么是中等收入階段?根據(jù)國際經(jīng)驗,人均GDP從1000美元增長到12000美元的時期,是一個國家或地區(qū)的最重要轉(zhuǎn)型期,它是從發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家的“門檻”或“入門券”。世界銀行報告專門用“發(fā)展中國家”一詞指中低收入經(jīng)濟(jì)體,用“發(fā)達(dá)國家”一詞指那些高收入經(jīng)濟(jì)體。
什么是“中等收入陷阱”?所謂“中等收入陷阱”就是指一個國家或地區(qū)進(jìn)入中等收入階段之后所出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”,是“經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)”。它是一系列的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際因素相互作用的結(jié)果,表現(xiàn)出了許多共同的特征,同時也告訴我們,一個國家并不必然或自然而然地從中等收入進(jìn)入高收入,反而會遇到“發(fā)展煩惱”、“發(fā)展痛苦”甚至“發(fā)展失敗”。這正像李克強(qiáng)同志所講的那樣,這一階段:“既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段,又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段!(李克強(qiáng):《深刻理解建議主題主線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》,人民日報,2010年11月15日。)
我們可以從經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際四個角度來分析。從“中等收入陷阱”時期既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期,各類生產(chǎn)要素成本上升,投入邊際報酬遞減,勞動密集型比較優(yōu)勢在不斷減少,經(jīng)濟(jì)增長失去新的動力,潛在增長率大幅度下降甚至持續(xù)低迷,或者上下“翻跟頭”,遲遲進(jìn)入不了高收入階段。
這一時期也是社會矛盾凸顯期,貧富差距擴(kuò)大,社會分化加劇,基尼系數(shù)上升,社會凝聚力下降,人口流動加速,城市貧民窟成為巨大的“社會瘡疤”,社會治安惡化,黑社會等各類有組織犯罪興起。這一時期還是政治風(fēng)險高發(fā)期,政治訴求高漲,政治對峙與動蕩頻繁,政府更迭甚至垮臺,街頭民主潮流涌動,即所謂的“政治民主陷阱”,許多國家就是在這一時期出現(xiàn)政治分裂、國內(nèi)爆發(fā)戰(zhàn)亂,甚至國家解體,其中最典型的是進(jìn)入中等收入階段的前蘇聯(lián)、前南斯拉夫和東歐國家。“中等收入陷阱”在經(jīng)濟(jì)上就是上下“翻跟頭”,根據(jù)安格斯·麥迪森按購買力平價方法計算,東歐7國人均GDP直到1998年才超過1990年的水平(5427國際美元),前南斯拉夫(5國)人均GDP直到2005年才超過1990年的水平(5646國際美元),前蘇聯(lián)(15國)人均GDP直到2006年才接近1990年的水平(8513國際美元)(系按1990年國際美元計算。Angus Maddison,Historical Statistics of the World Ecnonmy:1-2008 AD);社會上“瞎折騰”;政治上“瞎折騰”。這一時期又是國際壓力考驗期,除了內(nèi)部的“自我折騰”之外,還面臨來自強(qiáng)大外部的壓力和折騰,在西方媒體獨占優(yōu)勢的情況下,遭遇“中等收入陷阱”的國家社會與政治動蕩受到西方國家和輿論的直接干預(yù),成為“西方民主”實驗的最大犧牲者。這也解釋了為什么絕大多數(shù)中等收入國家遲遲進(jìn)入不了“發(fā)達(dá)國家”行列——他們不僅缺乏發(fā)展的自主權(quán),更缺乏國家的自主權(quán)和民主的自主權(quán)。
從其它國家經(jīng)驗來看,“中等收入陷阱”并不是必然地,西歐、美國、日本等國家都成功地逾越了中等收入階段,成為高收入國家;而拉美、前蘇聯(lián)、東歐等國家則陷入了“中等收入陷阱”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前,出現(xiàn)了政治動亂、社會動蕩,形象地講,就是上下“翻跟頭”。出現(xiàn)這種情況,具有經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際的多方面原因。
但是,根本而言,“中等收入陷阱”是由于舊的發(fā)展方式束縛所造成的,是由于舊的路徑下的“發(fā)展悖論”、“改革悖論”所造成的。
一般來說,各類經(jīng)濟(jì)、社會矛盾與收入發(fā)展階段呈倒U型關(guān)系,低收入階段各類矛盾也相對不那么突出,進(jìn)入中等收入階段后各類矛盾增多,日益突出和尖銳,出現(xiàn)峰值,進(jìn)入高收入階段以后,各類矛盾就開始逐步減小,趨于相對緩和。
同時,倒U型的規(guī)律既并非普遍適用,也并非不可抗拒。有的國家在中等收入階段沒能克服各方面的矛盾,落入了所謂的“中等收入陷阱”;與此同時,也完全有可能通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,降低各類矛盾的峰值水平,并促使各類矛盾的水平提前下降,提前緩和,從而成功地、順利地逾越中等收入階段。
戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,這一發(fā)展方式在低收入階段是行之有效的,也為國家順利擺脫“貧困陷阱”以及人均收入水平成功向中等收入邁進(jìn)立下了“汗馬功勞”;但是,進(jìn)入中等收入階段后,這一發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù),不但難以適應(yīng)新的發(fā)展需要,更成為進(jìn)一步發(fā)展的最大阻礙。如果繼續(xù)鎖定在傳統(tǒng)的發(fā)展方式上,就很難避免各類矛盾進(jìn)一步凸顯,發(fā)展難以為繼,最終陷入“中等收入陷阱”;反之,如果能夠順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,就能為下一步的發(fā)展贏得主動,贏得空間,為成功邁向高收入階段,順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定根本性的基礎(chǔ)。
我們必須認(rèn)識到:“中等收入陷阱”的發(fā)生,并不是單一原因?qū)е碌,?dāng)今世界國內(nèi)與國際因素交相互動,經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾,多元矛盾共處,這是各國所共同面對的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,我國進(jìn)入了社會矛盾凸顯期和社會風(fēng)險高發(fā)期。一個擁有十幾億人口的巨型國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的,而這就是所謂“大有大的難處”。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看,進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國就進(jìn)入了中等收入階段,并且在21世紀(jì)的前十年處在中下等收入階段。從全國31個省區(qū)市來看,已經(jīng)沒有低收入地區(qū)了;也有極少數(shù)地區(qū)進(jìn)入高收入階段,人均國民收入總值在1萬美元以上。未來十年,中國將進(jìn)入中上等收入階段,在考慮到實際經(jīng)濟(jì)增長率、國民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對美元匯率變動率等因素后,還會有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
從世界范圍內(nèi)來看,能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國家并不多見,中國能否成功跨越這一陷阱,對于人類未來發(fā)展具有舉足輕重的作用。這就是世界銀行行長佐利克指出的,中國從中低收入社會轉(zhuǎn)向高收入社會的經(jīng)驗,可供其他中等收入經(jīng)濟(jì)體借鑒。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電。)
我們必須認(rèn)識到:“中等收入陷阱”的發(fā)生,并不是單一原因?qū)е碌,?dāng)今世界國內(nèi)與國際因素交相互動,經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾,多元矛盾共處,這是各國所共同面對的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,我國進(jìn)入了社會矛盾凸顯期和社會風(fēng)險高發(fā)期。一個擁有十幾億人口的巨型國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,這當(dāng)然不是沒有轉(zhuǎn)型成本的,而這就是所謂“大有大的難處”。
人口流動規(guī)模越來越大,遷徙速度越來越快,社會結(jié)構(gòu)加快變動,利益主體日趨多元。與此同時,人們對公共服務(wù)需求的多樣化、多層次化已成為必然,社會融合與社會分化同步加快,各類突發(fā)公共事件、社會事件日益增多。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與發(fā)展的不平衡以及差異性,使得中國社會內(nèi)部原有的城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、民族之間矛盾、不同利益群體之間的矛盾,進(jìn)一步釋放,發(fā)展條件更加錯綜復(fù)雜。
通訊技術(shù)迅速普及、大眾媒體廣泛傳播、人員大范圍內(nèi)流動,進(jìn)一步擴(kuò)散和放大了這些矛盾的社會影響和國際影響,這一切都對新時期、新條件下的治國理政提出了新的課題,它要求政府主動轉(zhuǎn)變職能,擴(kuò)大公共服務(wù),改善服務(wù)質(zhì)量,協(xié)調(diào)社會各個方面。轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式,提高社會治理能力。
當(dāng)前,中國也進(jìn)入到資源環(huán)境矛盾凸顯期,人與自然之間的矛盾擴(kuò)大期。長期以來,單一突出“快”的發(fā)展方式,形成了過度依賴出口、過度依賴投資驅(qū)動、過度依賴資源消耗的粗放增長模式,這種發(fā)展模式使人與自然的矛盾成為制約中國發(fā)展的瓶頸。這既構(gòu)成了中國未來可持續(xù)發(fā)展之最大約束條件,但也構(gòu)成了從“黑色發(fā)展”模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制。
中國與其他中等收入國家最大的不同之處,同時也是最大的優(yōu)勢,就在于社會主義優(yōu)勢。
中國跨越“中等收入陷阱”的有利條件包括以下幾個方面:
首先,中國具有獨立自主的國家決策能力。世界看起來是“平”的,或是“平等”的,其實并不是那么回事。我們可以自主決定加入WTO,自主決定匯率制度改革,自主決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,自主決定自己的發(fā)展道路,更不要說任由西方國家干預(yù)中國的內(nèi)政,在中國內(nèi)部扶植“代理人”或政治勢力,但這是一般發(fā)展中國家,包括人口大國所作不到的,也是我們一般的中國人自身體會不到的。面對來自外部,主要是西方大國的各種壓力,中國政府從來不會屈服,而是根據(jù)中國的國家利益作出決定,即使作出必要的讓步,也是局部的,還必須是“交換”的。這解釋了為什么中國成功地應(yīng)對了上一次亞洲金融危機(jī)和此次國際金融危機(jī),同樣也解釋了為什么中國社會內(nèi)部中的不穩(wěn)定因素不會轉(zhuǎn)化為“街頭政治民主”,從而保持了“天下大治”。只有“天下大治”,才能有“經(jīng)濟(jì)繁榮”和“社會和諧”,否則就沒有一切。
其次,黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和憂患意識,高度重視在中等收入階段所遇到的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)?梢哉f,從政治上堅定社會主義的政治方向,發(fā)展社會主義民主政治和法治建設(shè),發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”,保證民族團(tuán)結(jié),政治清明,遏制腐敗;從經(jīng)濟(jì)上提出從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長;從社會上提出社會公平、社會正義、社會和諧,強(qiáng)化社會主義因素,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化;從文化上提出社會主義文化大發(fā)展大繁榮,增強(qiáng)中華民族的文化凝聚力和向心力;從生態(tài)上提倡生態(tài)文明建設(shè),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),保護(hù)我們的生存與發(fā)展的自然支持系統(tǒng)。這些主張不僅反映了全國人民的根本利益,而且都已成為全國人民的政治共識,是我們能夠成功地跨越“中等收入陷阱”的有利條件和政治優(yōu)勢。
再有,中國有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢。這是鄧小平同志提出來的。過去我們把它理解為辦大項目,今天看來實際上是辦民生大事,例如在“十二五”時期,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,特別是就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化服務(wù)、基本社會保障和基本保障住房六大項基本公共服務(wù)。我把它們稱之為利用社會主義制度優(yōu)勢“強(qiáng)化社會主義因素”、“完善社會主義制度”,真正實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕的社會主義目標(biāo)。
未來一個時期,中國成功跨越中等收入階段,成為高收入經(jīng)濟(jì)體,順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在于:加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
雖然我們具備上述三方面的有利條件,但這并不意味著我們就可以高枕無憂,實現(xiàn)順利跨越了,也并不意味著這一目標(biāo)會自動地實現(xiàn),或輕而易舉地實現(xiàn)。正如世界銀行行長佐利克所言,目前擺在中國面前的新問題是“中等收入陷阱”,要從中等收入過渡到高收入比從低收入過渡到中等收入更難。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電)
我國已經(jīng)制定了“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶”的“十二五”規(guī)劃,推動實現(xiàn)這一根本性的戰(zhàn)略調(diào)整,是中國成功跨越中等收入階段的核心。以保證了中國避免一般國家在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中出現(xiàn)社會分化、社會沖突和社會震蕩的“中等收入陷阱”,不僅能夠在不久的將來實現(xiàn)全面小康,跨入高收入富裕階段,而且能夠更進(jìn)一步構(gòu)建共同富裕的社會主義社會。
“十二五”時期,我們首先要處理好的問題是:一方面繼續(xù)應(yīng)對后國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),與世界各國一道,盡快地實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長,同時用盡可能短的時間,迅速地實現(xiàn)舊的發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,我們今天的一系列戰(zhàn)術(shù)調(diào)整,一系列具體工作,都要服從轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略大局。
我國發(fā)展模式實現(xiàn)由“加快發(fā)展”——單純的追求速度,向“科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變至少需要花15年的時間(共三個五年規(guī)劃)。從戰(zhàn)術(shù)上說,它大體要分為三步走:“十一五”時期初步納入科學(xué)發(fā)展軌道;“十二五”時期基本納入科學(xué)發(fā)展軌道;“十三五”時期全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。
從中國的發(fā)展階段來看,我們當(dāng)下正處在一個全面轉(zhuǎn)型的時期。“十一五”時期實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初步轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本、資源消耗、生態(tài)代價明顯下降。這表現(xiàn)為安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),地區(qū)生產(chǎn)總值差距繼續(xù)縮小,資源集約利用水平提高,環(huán)境污染排放減少,環(huán)境質(zhì)量初步改善,生態(tài)建設(shè)成效顯著。
“十二五”時期是納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期與攻堅時期。因此,中國從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,“十二五”承擔(dān)著承前啟后、繼往開來的重要作用。能否利用全球金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,抓住全球格局調(diào)整的歷史機(jī)遇,加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,決定著中國能否在2020年全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),我們在戰(zhàn)術(shù)上也必須大膽探索一些新的機(jī)制和辦法。從世界大國來看,各國一般都不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值,更談不上通過地區(qū)生產(chǎn)總值來比較、考核地區(qū)的政績,這容易產(chǎn)生重復(fù)計算,它并不科學(xué),也不真實。因為中國太大,目前統(tǒng)計省級生產(chǎn)總值的做法有一定的合理性,但有無必要統(tǒng)計省以下地區(qū)生產(chǎn)總值,則值得進(jìn)一步研究。從長遠(yuǎn)角度看,還要與國際接軌,中國也要逐步取消對省級以下,乃至省級GDP的統(tǒng)計,只統(tǒng)計全國的GDP,不能搞出兩套不同的GDP數(shù)據(jù),否則不利于科學(xué)發(fā)展的推行,不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。
對地方政府,取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后,他們的政績到底是什么呢?我們認(rèn)為,地方政府最大的政績就是改善民生,(胡鞍鋼:《改善民生是政府的最大政績》,《國情報告》,2007年第11期,3月15日。)提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品,加強(qiáng)社會管理,進(jìn)行市場監(jiān)督,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,實行綠色發(fā)展,強(qiáng)化節(jié)能減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看,從中國歷代的政治經(jīng)驗看,越是較低一級的政府,越是基層政府,就越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能,越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,是地方行政體制改革的根本方向,這是由科學(xué)發(fā)展觀所決定的。
“十二五”倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一場新的思想解放,它要求各地方打破“GDP掛帥”的教條主義,擺脫“增長優(yōu)先”的路徑依賴,逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,它要求我們,以殺出一條血路的氣概,與地方保護(hù)主義、既得利益、國外制約進(jìn)行原則性的斗爭,切實把改善民生、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等科學(xué)發(fā)展目標(biāo)完成情況,納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
總之,未來一個時期,中國成功跨越中等收入階段,成為高收入經(jīng)濟(jì)體,順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在于:加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。