“哈藥事件”后，“前門制藥治病，后門排污致病”成為坊間對(duì)違規(guī)排污藥企的調(diào)侃。一方面，生物產(chǎn)業(yè)已被列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在制定的《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將發(fā)展多項(xiàng)創(chuàng)新型藥物品種，制藥產(chǎn)業(yè)也被多個(gè)省份列為支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，博弈論中“道德風(fēng)險(xiǎn)”的幽靈漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空，藥企違法成本低，執(zhí)法成本高，以及監(jiān)管者的信息不對(duì)稱，仍是制約藥企排污達(dá)標(biāo)的體制性因素。
據(jù)悉，中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)已協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》(以下簡(jiǎn)稱“名錄”)及適用經(jīng)濟(jì)政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這將在“十二五”期間，對(duì)“雙高”行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
原料藥高利潤(rùn)伴隨著高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高污染
“證監(jiān)會(huì)否得好。”九州藥業(yè)兩周前A股IPO被證監(jiān)會(huì)發(fā)審委否決后，中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張明宇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“臺(tái)州工業(yè)園區(qū)多，第三梯隊(duì)的化工企業(yè)多，他們就是在搞直排(未經(jīng)處理，直接向河流、土壤、大氣排污)�！�
無論是炒得轟轟烈烈的藥企第一梯隊(duì)哈藥集團(tuán)，還是近幾周沖刺A股IPO的九洲藥業(yè)、仟源制藥，都是抗生素類原料藥的擁躉。中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任沈賢姬向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》介紹：“原料藥和化學(xué)藥品制劑是化學(xué)制藥工業(yè)的兩大組成部分。目前我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)有4000多家，上述兩大板塊的總產(chǎn)量約193.5萬噸，2009年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.04萬億元�！苯刂�2010年，我國(guó)原料藥達(dá)到1500多種，占全球的1/5，其中抗感染藥高達(dá)近300種，這里面也包含了抗生素。
抗生素類原料藥不僅在投資、消費(fèi)這“兩駕馬車”上表現(xiàn)突出，即便面對(duì)2009年全球金融危機(jī)，出口勢(shì)頭依然不減。制藥產(chǎn)業(yè)去年三亞會(huì)議上的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月，化學(xué)制藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)227億元，利潤(rùn)率超過10%，占全行業(yè)50%，同比增長(zhǎng)36.5%；實(shí)現(xiàn)出口交貨值240億元，占全行業(yè)50%，同比增長(zhǎng)28%，其中原料藥出口同比增長(zhǎng)27%。
高利潤(rùn)、高成長(zhǎng)，不可避免地伴隨著行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高污染(簡(jiǎn)稱“雙高”)。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)馮波表示，制藥行業(yè)廢水排放量、氨氮排放量均位于行業(yè)前列，有的藥物產(chǎn)生副產(chǎn)物、中間體，有的藥物有生物活性或毒性，可能對(duì)人體健康產(chǎn)生廣泛影響。在環(huán)保部的全國(guó)污染源普查公報(bào)中，制藥工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1.7%，而污水排放量卻占到2%，被列為國(guó)家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理的12個(gè)行業(yè)之一。
藥企治污成本大于排污處罰
去年7月1日，我國(guó)首個(gè)針對(duì)制藥工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式施行。東方證券曾發(fā)布一份研究報(bào)告稱，原料藥產(chǎn)業(yè)洗牌效應(yīng)表現(xiàn)得特別明顯，產(chǎn)能小、工藝落后的中小醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的壓力；此外，一大批企業(yè)將面臨搬遷問題。
東北證券的預(yù)言只對(duì)了一半。多位醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)保部門人士表示，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近一年來，確實(shí)出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；但面對(duì)異軍突起的多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)，中央層面的高門檻難敵地方投資沖動(dòng)，中小企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地找到它們的“排污天堂”。張明宇透露，一些原料藥生產(chǎn)企業(yè)甚至到內(nèi)蒙古等地買了塊荒地，就為了搞直排。
“面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)，大藥企資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，能上馬清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也能應(yīng)對(duì)原料漲價(jià)，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品穩(wěn)定性差的中小藥企不容樂觀�！薄∪A北制藥集團(tuán)環(huán)境保護(hù)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心主任任立人表示。但張明宇表示，藥業(yè)巨頭也非“完美無瑕”，“目前我國(guó)原料藥主要產(chǎn)自哈藥集團(tuán)等老牌國(guó)企，以及新華制藥、國(guó)藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)等家族企業(yè)，它們旗下部分廠區(qū)設(shè)備陳舊，員工眾多，缺乏污染廠區(qū)搬遷資金。即便是新廠區(qū)要完全達(dá)標(biāo)也有一定難度。”
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中“道德風(fēng)險(xiǎn)”的幽靈，正漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空。道德風(fēng)險(xiǎn)的原意是，簽訂契約的一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)，所采取的自身效用最大化的自私行為。而在污染物排放總量控制這一“官民契約”中，由于排污成本(行政處罰)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于治污成本(上馬設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)等)，藥企很容易兩害相權(quán)取其輕，“寧可直排被罰幾百萬，也不投入幾千萬甚至上億元搞環(huán)�！�。
經(jīng)濟(jì)手段護(hù)航“雙高”減排
一位不愿透露姓名的專家表示，我國(guó)制藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、效率低。該人士稱：“行政手段一招已經(jīng)很難管住他們了�！�
行政手段既已“騰位子”，經(jīng)濟(jì)手段就要“撒蹄子”。早在年初，作為制藥企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟，中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)就協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》及適用經(jīng)濟(jì)政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這將在“十二五”期間，對(duì)“雙高”行業(yè)和企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、金融信貸、稅收、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等方面，產(chǎn)生重大影響。
該協(xié)會(huì)一位人士透露，列入“雙高”名錄的產(chǎn)品條件為：產(chǎn)品主要為出口而將污染留在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品；至今仍在沿用被淘汰的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品；在生產(chǎn)過程中有污染產(chǎn)生，但延用未予治理的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品。
但在分類信貸、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、出口退稅等配套政策的建議上，該協(xié)會(huì)一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，藥品生產(chǎn)過程非常復(fù)雜，過去的《名錄》細(xì)分到產(chǎn)品，但同一品種、同一外觀，可能就有好幾種工藝，污染物結(jié)構(gòu)、排放量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量都不一樣，很難判斷是否清潔生產(chǎn)，因此很難按照當(dāng)初設(shè)想的那樣“一刀切”。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)馮波對(duì)此表示，由于行業(yè)排放的廢水成分復(fù)雜，用有限的理化指標(biāo)和檢測(cè)手段難以控制評(píng)價(jià)廢水對(duì)環(huán)境健康的影響，新標(biāo)準(zhǔn)增加了綜合性毒性指標(biāo)。上述人士也透露，現(xiàn)在的《名錄》開始細(xì)分到“環(huán)境友好型工藝”，但“很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)不愿意將‘核心機(jī)密’的工藝流程透露給我們，更不愿意承認(rèn)他們的產(chǎn)品是污染型產(chǎn)品”。
張明宇表示，目前環(huán)保部的綜合名錄“仍以停產(chǎn)、限產(chǎn)等懲罰措施為主”，使得抗生素供應(yīng)短缺問題日益嚴(yán)重。此外，地方環(huán)境部門的執(zhí)法尺度也寬嚴(yán)不一�！耙灾扑幃a(chǎn)業(yè)大省河北為例，當(dāng)?shù)卦S多藥企搬遷到開發(fā)區(qū)后，集中排污到污染處理中心，未處理水質(zhì)的化學(xué)需氧量?jī)H達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，低于新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上把治污壓力轉(zhuǎn)移給社會(huì)。”張明宇說。
“藥企治污不是環(huán)保部門一家的事。銀行系統(tǒng)要盡早認(rèn)可并適用信貸獎(jiǎng)懲措施；藥監(jiān)部門要加強(qiáng)銷售末端監(jiān)管，配合下架高污染藥物；科技部門要863、985等國(guó)家重大科技專項(xiàng)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)抗生素藥企從污染嚴(yán)重的化學(xué)法轉(zhuǎn)向酶法生產(chǎn)。”張明宇最后說。