原料藥高利潤(rùn)伴隨著高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高污染
2011-06-27   作者:實(shí)習(xí)記者 梁嘉琳/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    “哈藥事件”后,“前門制藥治病,后門排污致病”成為坊間對(duì)違規(guī)排污藥企的調(diào)侃。一方面,生物產(chǎn)業(yè)已被列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),正在制定的《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將發(fā)展多項(xiàng)創(chuàng)新型藥物品種,制藥產(chǎn)業(yè)也被多個(gè)省份列為支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面,博弈論中“道德風(fēng)險(xiǎn)”的幽靈漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空,藥企違法成本低,執(zhí)法成本高,以及監(jiān)管者的信息不對(duì)稱,仍是制約藥企排污達(dá)標(biāo)的體制性因素。
  據(jù)悉,中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)已協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》(以下簡(jiǎn)稱“名錄”)及適用經(jīng)濟(jì)政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出,這將在“十二五”期間,對(duì)“雙高”行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

  原料藥高利潤(rùn)伴隨著高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高污染

  “證監(jiān)會(huì)否得好。”九州藥業(yè)兩周前A股IPO被證監(jiān)會(huì)發(fā)審委否決后,中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張明宇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“臺(tái)州工業(yè)園區(qū)多,第三梯隊(duì)的化工企業(yè)多,他們就是在搞直排(未經(jīng)處理,直接向河流、土壤、大氣排污)!
  無論是炒得轟轟烈烈的藥企第一梯隊(duì)哈藥集團(tuán),還是近幾周沖刺A股IPO的九洲藥業(yè)、仟源制藥,都是抗生素類原料藥的擁躉。中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任沈賢姬向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》介紹:“原料藥和化學(xué)藥品制劑是化學(xué)制藥工業(yè)的兩大組成部分。目前我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)有4000多家,上述兩大板塊的總產(chǎn)量約193.5萬噸,2009年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.04萬億元!苯刂2010年,我國(guó)原料藥達(dá)到1500多種,占全球的1/5,其中抗感染藥高達(dá)近300種,這里面也包含了抗生素。
  抗生素類原料藥不僅在投資、消費(fèi)這“兩駕馬車”上表現(xiàn)突出,即便面對(duì)2009年全球金融危機(jī),出口勢(shì)頭依然不減。制藥產(chǎn)業(yè)去年三亞會(huì)議上的數(shù)據(jù)顯示,2010年1-5月,化學(xué)制藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)227億元,利潤(rùn)率超過10%,占全行業(yè)50%,同比增長(zhǎng)36.5%;實(shí)現(xiàn)出口交貨值240億元,占全行業(yè)50%,同比增長(zhǎng)28%,其中原料藥出口同比增長(zhǎng)27%。
  高利潤(rùn)、高成長(zhǎng),不可避免地伴隨著行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高污染(簡(jiǎn)稱“雙高”)。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)馮波表示,制藥行業(yè)廢水排放量、氨氮排放量均位于行業(yè)前列,有的藥物產(chǎn)生副產(chǎn)物、中間體,有的藥物有生物活性或毒性,可能對(duì)人體健康產(chǎn)生廣泛影響。在環(huán)保部的全國(guó)污染源普查公報(bào)中,制藥工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1.7%,而污水排放量卻占到2%,被列為國(guó)家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理的12個(gè)行業(yè)之一。

  藥企治污成本大于排污處罰

  去年7月1日,我國(guó)首個(gè)針對(duì)制藥工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式施行。東方證券曾發(fā)布一份研究報(bào)告稱,原料藥產(chǎn)業(yè)洗牌效應(yīng)表現(xiàn)得特別明顯,產(chǎn)能小、工藝落后的中小醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的壓力;此外,一大批企業(yè)將面臨搬遷問題。
  東北證券的預(yù)言只對(duì)了一半。多位醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)保部門人士表示,新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近一年來,確實(shí)出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移的趨勢(shì);但面對(duì)異軍突起的多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶),中央層面的高門檻難敵地方投資沖動(dòng),中小企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地找到它們的“排污天堂”。張明宇透露,一些原料藥生產(chǎn)企業(yè)甚至到內(nèi)蒙古等地買了塊荒地,就為了搞直排。
  “面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn),大藥企資金、技術(shù)實(shí)力雄厚,能上馬清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,也能應(yīng)對(duì)原料漲價(jià),但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品穩(wěn)定性差的中小藥企不容樂觀!薄∪A北制藥集團(tuán)環(huán)境保護(hù)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心主任任立人表示。但張明宇表示,藥業(yè)巨頭也非“完美無瑕”,“目前我國(guó)原料藥主要產(chǎn)自哈藥集團(tuán)等老牌國(guó)企,以及新華制藥、國(guó)藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)等家族企業(yè),它們旗下部分廠區(qū)設(shè)備陳舊,員工眾多,缺乏污染廠區(qū)搬遷資金。即便是新廠區(qū)要完全達(dá)標(biāo)也有一定難度。”
  西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中“道德風(fēng)險(xiǎn)”的幽靈,正漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空。道德風(fēng)險(xiǎn)的原意是,簽訂契約的一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí),所采取的自身效用最大化的自私行為。而在污染物排放總量控制這一“官民契約”中,由于排污成本(行政處罰)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于治污成本(上馬設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)等),藥企很容易兩害相權(quán)取其輕,“寧可直排被罰幾百萬,也不投入幾千萬甚至上億元搞環(huán)!。

  經(jīng)濟(jì)手段護(hù)航“雙高”減排

  一位不愿透露姓名的專家表示,我國(guó)制藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、效率低。該人士稱:“行政手段一招已經(jīng)很難管住他們了!
  行政手段既已“騰位子”,經(jīng)濟(jì)手段就要“撒蹄子”。早在年初,作為制藥企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟,中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)就協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》及適用經(jīng)濟(jì)政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出,這將在“十二五”期間,對(duì)“雙高”行業(yè)和企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、金融信貸、稅收、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等方面,產(chǎn)生重大影響。
  該協(xié)會(huì)一位人士透露,列入“雙高”名錄的產(chǎn)品條件為:產(chǎn)品主要為出口而將污染留在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品;至今仍在沿用被淘汰的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品;在生產(chǎn)過程中有污染產(chǎn)生,但延用未予治理的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品。
  但在分類信貸、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、出口退稅等配套政策的建議上,該協(xié)會(huì)一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露,藥品生產(chǎn)過程非常復(fù)雜,過去的《名錄》細(xì)分到產(chǎn)品,但同一品種、同一外觀,可能就有好幾種工藝,污染物結(jié)構(gòu)、排放量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量都不一樣,很難判斷是否清潔生產(chǎn),因此很難按照當(dāng)初設(shè)想的那樣“一刀切”。
  環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)馮波對(duì)此表示,由于行業(yè)排放的廢水成分復(fù)雜,用有限的理化指標(biāo)和檢測(cè)手段難以控制評(píng)價(jià)廢水對(duì)環(huán)境健康的影響,新標(biāo)準(zhǔn)增加了綜合性毒性指標(biāo)。上述人士也透露,現(xiàn)在的《名錄》開始細(xì)分到“環(huán)境友好型工藝”,但“很多企業(yè),特別是中小企業(yè)不愿意將‘核心機(jī)密’的工藝流程透露給我們,更不愿意承認(rèn)他們的產(chǎn)品是污染型產(chǎn)品”。
  張明宇表示,目前環(huán)保部的綜合名錄“仍以停產(chǎn)、限產(chǎn)等懲罰措施為主”,使得抗生素供應(yīng)短缺問題日益嚴(yán)重。此外,地方環(huán)境部門的執(zhí)法尺度也寬嚴(yán)不一!耙灾扑幃a(chǎn)業(yè)大省河北為例,當(dāng)?shù)卦S多藥企搬遷到開發(fā)區(qū)后,集中排污到污染處理中心,未處理水質(zhì)的化學(xué)需氧量?jī)H達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),低于新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上把治污壓力轉(zhuǎn)移給社會(huì)。”張明宇說。
  “藥企治污不是環(huán)保部門一家的事。銀行系統(tǒng)要盡早認(rèn)可并適用信貸獎(jiǎng)懲措施;藥監(jiān)部門要加強(qiáng)銷售末端監(jiān)管,配合下架高污染藥物;科技部門要863、985等國(guó)家重大科技專項(xiàng)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)抗生素藥企從污染嚴(yán)重的化學(xué)法轉(zhuǎn)向酶法生產(chǎn)。”張明宇最后說。

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