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三個(gè)月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規(guī)模的稀土分離冶煉企業(yè)包頭達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司(下稱達(dá)茂稀土)，成為公司總經(jīng)理。這一年，稀土價(jià)格全面上揚(yáng)，價(jià)格漲幅超過(guò)250%，可他們還沒(méi)來(lái)得及分享成果，賺得盆滿缽滿，噩夢(mèng)就降臨了。
5月4日，工廠先被停了電，隨后，公司最大的稀土原礦供應(yīng)商——內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(600111.SH，下稱包鋼稀土)也突然切斷了對(duì)達(dá)茂稀土的供應(yīng)。他們后來(lái)才知道，5月初，內(nèi)蒙古經(jīng)信委召集多方開會(huì)，公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，而達(dá)茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之列。然而，直到5月11日，有關(guān)文件進(jìn)一步被下發(fā)到工商、電力等部門，他們依然沒(méi)有正式收到過(guò)文件。
按照這份內(nèi)蒙古政府出臺(tái)的稀土上游企業(yè)整合淘汰方案，內(nèi)蒙古境內(nèi)幾乎全部稀土上游企業(yè)將通過(guò)重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停完成整合。該方案一旦實(shí)現(xiàn)，最終會(huì)形成由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限公司(下稱包鋼集團(tuán))統(tǒng)一開采、選礦、冶煉、經(jīng)營(yíng)的稀土冶煉分離專營(yíng)工作體制。而包鋼集團(tuán)旗下的包鋼稀土，將成為中國(guó)北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)家專營(yíng)戶”。
據(jù)了解，整改工作被限時(shí)在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令業(yè)界稱奇。然而，淘汰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償措施以及企業(yè)關(guān)停引發(fā)的種種后果，都令此項(xiàng)充滿“行政指令”色彩的整治行動(dòng)在當(dāng)?shù)仫柺苜|(zhì)疑。
整治“一刀切”
盡管擁有全球“已探明具經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值最大”的稀土儲(chǔ)量，中國(guó)稀土行業(yè)卻一直因過(guò)于分散，并未獲得話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
包鋼集團(tuán)旗下位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的白云鄂博鐵礦，探明儲(chǔ)量占世界稀土資源的62%，占國(guó)內(nèi)已探明儲(chǔ)量的87.1%，加之與鐵礦伴生，開采成本低。前些年，大量稀土上游企業(yè)紛紛涌入，致使稀土開采量和出口量大幅上升，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過(guò)一波整合浪潮。當(dāng)年12月，包鋼稀土和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的高新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內(nèi)的數(shù)家民營(yíng)企業(yè)，希望通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購(gòu)、價(jià)格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
然而，與2008年相比，此次整合更加大刀闊斧和“一刀切”�！耙郧暗恼鲜潜容^自由的，像包鋼收購(gòu)華美都屬于企業(yè)市場(chǎng)行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為�！卑撓⊥裂芯吭阂晃焕蠈＜腋嬖V財(cái)新《新世紀(jì)》。
內(nèi)蒙古政府信息網(wǎng)站披露，這次整合行動(dòng)要對(duì)呼市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)分三類整治：一是對(duì)由自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門立項(xiàng)審批的四戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)與其商談重組合作事宜；二是對(duì)有關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資，相關(guān)地方政府酌情予以補(bǔ)償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；三是對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)審批文件的九戶稀土冶煉分離企業(yè)，淘汰關(guān)停。
內(nèi)蒙古經(jīng)信委稱，此次淘汰整合是依據(jù)國(guó)務(wù)院今年5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。
《意見》中提及，稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標(biāo)是用1年-2年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。《意見》提出要開展稀土專項(xiàng)整治，對(duì)“無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)”，要追查礦產(chǎn)品來(lái)源；對(duì)“違法收購(gòu)和銷售的企業(yè)”，依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并限期辦理變更登記、注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“實(shí)現(xiàn)稀土專營(yíng)是內(nèi)蒙古的思路。這次整合成功后，內(nèi)蒙古所有稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼旗下了�！鼻笆隼蠈＜腋嬖V財(cái)新《新世紀(jì)》記者，內(nèi)蒙古大力執(zhí)行國(guó)務(wù)院要求的動(dòng)力在于：提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，掌握稀土市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，控制出口，保護(hù)環(huán)境和資源。
瑞道金屬網(wǎng)稀土產(chǎn)業(yè)分析師楊晶晶表示，“可以看出這次內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合是下了決心的�！彼J(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)集中度符合稀土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)也有好處。
整合已是大勢(shì)所趨，但被整合的企業(yè)卻對(duì)強(qiáng)制關(guān)停的整合方式頗有微詞。他們對(duì)落后產(chǎn)能的定義及產(chǎn)業(yè)整合的執(zhí)行依據(jù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)都提出了質(zhì)疑。
執(zhí)行亂象
被列入包鋼稀土專營(yíng)體系的重組合作企業(yè)，包括璽駿稀土有限責(zé)任公司等四家，其中一家為稀土萃取企業(yè)，三家為稀土金屬企業(yè)；被列入淘汰關(guān)停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責(zé)任公司(下稱紅天宇稀土)、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補(bǔ)償關(guān)閉的，包括金蒙稀土，達(dá)茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責(zé)任公司、包頭飛達(dá)稀土有限責(zé)任公司等共22家。
紅天宇稀土負(fù)責(zé)人陳新芳滿肚子委屈，他認(rèn)為自己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”，在環(huán)保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，甚至還拿不到一分錢補(bǔ)償�！�
陳新芳告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，紅天宇稀土注冊(cè)資金4700萬(wàn)元，2010年銷售收入約1.5億元，“我們規(guī)模不小了，實(shí)際加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸。在北方稀土礦的處理上，還申請(qǐng)了兩個(gè)環(huán)保專利，同時(shí)投入了很多資金做環(huán)境保護(hù)�！�
內(nèi)蒙古經(jīng)信委表示，對(duì)被整治企業(yè)究竟采取重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉還是淘汰關(guān)停的主要依據(jù)是是否獲得審批。
但陳新芳告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進(jìn)來(lái)的，在環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)各方面手續(xù)齊全，是按照“三同時(shí)批復(fù)”(同時(shí)建廠、同時(shí)環(huán)評(píng)、同時(shí)批復(fù))的原則建設(shè)起來(lái)的。當(dāng)時(shí)，包頭市九原區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局就有審批資格，“2008年之后，政策才要求必須由內(nèi)蒙古發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委審批�！�
多名企業(yè)負(fù)責(zé)人向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，此次“淘汰落后”執(zhí)行之混亂，令他們費(fèi)解�！昂芏嗥髽I(yè)各方面手續(xù)都齊全，但上面硬說(shuō)沒(méi)有。甚至還有一些在商務(wù)部取得出口配額的企業(yè)，比如包頭華信冶煉有限公司，也被要求補(bǔ)償關(guān)閉。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。
從財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解的情況看，企業(yè)是否經(jīng)過(guò)審批并不是真正決定因素，關(guān)鍵取決于是否與包鋼集團(tuán)有股權(quán)合作。
“列入與包鋼重組合作的四家企業(yè)，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51%的股份，他們自己持有49%，所以得以保全�！眴惕窀嬖V財(cái)新《新世紀(jì)》記者。
“被整合關(guān)停的民營(yíng)企業(yè)，很多從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在一直運(yùn)營(yíng)，對(duì)包鋼稀土的發(fā)展幫助不小�！苯鹈上⊥恋膶O喜平告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，被整合進(jìn)入包鋼的四家企業(yè)，反而是去年剛成立的，“論產(chǎn)值、稅收都在業(yè)內(nèi)站不住腳�！�
“既然產(chǎn)能過(guò)剩，不讓上新產(chǎn)能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業(yè)進(jìn)不去？”他質(zhì)疑道。
前述包鋼稀土研究院的老專家告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，包鋼稀土之所以愿意吸納這四家企業(yè)，主要因?yàn)檫@四家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產(chǎn)能并不過(guò)剩。其他企業(yè)多以冶煉分離為主業(yè)，包鋼稀土認(rèn)為這部分產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩了。也就是說(shuō)，剩下的31家企業(yè)是包鋼不想要的企業(yè)。
一位被列入淘汰關(guān)停的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，他不認(rèn)為這些民營(yíng)企業(yè)的存在會(huì)影響統(tǒng)一開采、選礦、冶煉的精神。他認(rèn)為，這次整合只是在幫助包鋼稀土加劇壟斷。
在對(duì)關(guān)閉企業(yè)的賠償上，很多企業(yè)也認(rèn)為賠償依據(jù)并不合理。
內(nèi)蒙古對(duì)冶煉分離企業(yè)給出的投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：先按每100噸投資1000萬(wàn)元估算投資額，再按估算投資額15%比例補(bǔ)償。以金蒙稀土為例，經(jīng)信委按照其500噸的生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，估算投資額為5000萬(wàn)元，補(bǔ)償750萬(wàn)元。
至于各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，整治方案稱是依據(jù)內(nèi)蒙古稀土研究院提供的材料，但無(wú)論是企業(yè)還是研究人員均對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，稀土研究院并沒(méi)有提供過(guò)這樣的材料和依據(jù)�！案鶕�(jù)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)確定投資額本身是不科學(xué)的，因?yàn)橐?guī)模只是一方面，設(shè)備條件、分離的純度(純度越高投資越高)、技術(shù)水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業(yè)的投資額�！毖芯吭旱睦蠈＜腋嬖V記者。
喬桉還告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，政府是按照最初建設(shè)時(shí)的啟動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)給予賠償，后來(lái)擴(kuò)產(chǎn)的一律不被計(jì)算在內(nèi)。“我們建廠20多年了，啟動(dòng)時(shí)的規(guī)模恐怕連現(xiàn)在的十分之一都不到�！�
據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，整治中甚至出現(xiàn)多年不生產(chǎn)的企業(yè)卻被補(bǔ)償了一大筆錢的荒唐事�！坝嘘P(guān)部門在我們企業(yè)就是在院里站了兩分鐘，這算得上調(diào)研嗎？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
誰(shuí)圈“生死簿”
“一個(gè)文件弄得我們一團(tuán)糟。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的人坐在一起就談這件事情，人心惶惶�！奔t天宇稀土負(fù)責(zé)人陳新芳對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)。達(dá)茂稀土的老板喬桉日子更不好過(guò)�！扒靶┨旃と藗円�?yàn)榧磳⑹I(yè)，還去找包鋼、找市委鬧事，現(xiàn)在還在協(xié)調(diào)中�！�
達(dá)茂稀土原為地方國(guó)企。當(dāng)?shù)剡_(dá)茂旗政府曾和包鋼稀土簽有長(zhǎng)達(dá)40年的換資源協(xié)議，協(xié)定達(dá)茂旗的水供包鋼稀土無(wú)償使用，而包鋼稀土則按成本價(jià)向該公司提供6萬(wàn)噸稀土原礦進(jìn)行加工。2006年，包鋼稀土對(duì)稀土原礦供應(yīng)量有所削減。這次稀土整治政策頒布后，包鋼稀土索性停止了對(duì)達(dá)茂稀土的供應(yīng)。
而達(dá)茂旗當(dāng)?shù)匾蜷_發(fā)稀土，水資源幾乎消耗殆盡，已不宜種草，也不能養(yǎng)牧。當(dāng)?shù)啬羺^(qū)別無(wú)其他工業(yè)，一旦達(dá)茂稀土被關(guān)停，當(dāng)?shù)乩习傩盏闹\生亦成大問(wèn)題。據(jù)了解，達(dá)茂稀土有500多名員工，涉及的員工家屬則有數(shù)千人。
據(jù)喬桉介紹，達(dá)茂稀土歷年來(lái)納稅達(dá)30億元，總資產(chǎn)超過(guò)2億元，現(xiàn)在債務(wù)已達(dá)8000多萬(wàn)元。“但政府只答應(yīng)賠償1000萬(wàn)元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務(wù)、給工人，還是給債權(quán)人？”喬桉發(fā)愁道。
喬桉的疑問(wèn)正是很多其他企業(yè)的共同遭遇——企業(yè)突然被要求關(guān)停，債務(wù)、投資、員工安置，都成了難題。
“這樣的行政整治有點(diǎn)太過(guò)了！”孫喜平向財(cái)新《新世紀(jì)》記者抱怨說(shuō)。和達(dá)茂稀土一樣，金蒙稀土這家經(jīng)營(yíng)了十幾年的稀土企業(yè)也難逃整治關(guān)停的命運(yùn)，旗下的200多名員工也即將面臨失業(yè)。
面對(duì)質(zhì)疑，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼稀土均選擇了緘默。財(cái)新《新世紀(jì)》記者致電內(nèi)蒙古經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人和包鋼稀土董秘張日輝時(shí)，對(duì)方均以“不方便就此事發(fā)表評(píng)論”拒絕了采訪要求。
多名企業(yè)老總對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。但在與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和包鋼接觸時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)兩家在相互推諉，包鋼方面表示“政府主導(dǎo)，我們說(shuō)了沒(méi)用”，而政府則強(qiáng)調(diào)是“包鋼不想要你們”。
“我們認(rèn)為，這就是一種‘國(guó)進(jìn)民退’吧，上面紅頭文件一下，說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。其實(shí)相當(dāng)于包鋼通過(guò)政府支持，圈點(diǎn)了一大批企業(yè)的生死簿，最后壟斷整個(gè)行業(yè)�！币患也辉竿嘎缎彰拿衿筘�(fù)責(zé)人說(shuō)。
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