第17屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)的氣候談判預(yù)備會(huì)議6月6日至6月17日在波恩舉行。會(huì)議的焦點(diǎn)之一，就是發(fā)達(dá)國(guó)家依照歷史排放的責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，用于減緩行動(dòng)、適應(yīng)方案、能力建設(shè)、森林碳匯和技術(shù)研發(fā)等。
　　在哥本哈根氣候變化談判大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家同意啟動(dòng)在2010至2012年期間總共100億美元的快速資金，并在2020年達(dá)到1000億美元/年的資金支持。在2010年的坎昆會(huì)議上，各方同意建立“綠色氣候基金”并在組織架構(gòu)上取得某些共識(shí)。
　　我們希望在今年的南非德班會(huì)議上，在基金支持這個(gè)重要議題上，能見到真金白銀，并開始具體實(shí)施。從哥本哈根大會(huì)到德班會(huì)議，快速啟動(dòng)基金的三年期限只剩一年了。承諾在哪里？資金在哪里？實(shí)施框架和細(xì)則在哪里？
　　俗話說，“除了割肉疼，就是出錢疼”。除了歐盟在坎昆會(huì)議上推出有關(guān)快速啟動(dòng)基金一攬子計(jì)劃外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家支支吾吾，尚無明確的政治表態(tài)和資金方案。即使在歐盟的資金計(jì)劃中，有很大的一部分資金來自私人部門。在氣候變化談判的文本中，氣候變化資金應(yīng)當(dāng)是新的、可預(yù)測(cè)的、額外的、充足的公共資金來源，這么多對(duì)資金的定語是在談判的爭(zhēng)議中確定的，有深刻的政治含義。
　　與歐盟年GDP總量16萬億美元、美國(guó)14萬億美元、日本5萬億美元、加拿大1.4萬億美元相比，100億美元的快速啟動(dòng)資金(2010-2012)和1000億美元/年的資金支持相比，是非常少的。按照發(fā)展中國(guó)家在減緩、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其它溫室氣體的減排，每年至少需要2000億至3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是脆弱的和最不發(fā)達(dá)的國(guó)家造成的損失和破壞。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家在援助發(fā)展中國(guó)家的氣候資金問題上遲緩和變幻不定的原因是什么？究其實(shí)質(zhì)，主要目的無非有二：發(fā)達(dá)國(guó)家將援助資金作為一種談判的籌碼，期望在許多談判的議題上掌握主動(dòng)，要求主要的發(fā)展中國(guó)家做出讓步，承擔(dān)與義務(wù)不相符的責(zé)任。例如過高的減排目標(biāo)和MRV(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))。其次，通過對(duì)資金的撥付，附加一些政治上的條件。
　　僅靠一兩次氣候談判會(huì)是不夠的，在后續(xù)的一系列會(huì)議中，例如G20、財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)資金顧問小組會(huì)議，以及雙邊和多邊會(huì)議上，繼續(xù)就某些關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家就資金來源主要依靠公共財(cái)政提出質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)內(nèi)阻力太大，難以籌集。希望發(fā)達(dá)國(guó)家政府要正視這個(gè)問題，找出切實(shí)可行的新的公共財(cái)政的資金來源。
　　綠色氣候資金的變幻令人目眩，我們一定緊抓這個(gè)主題要害，落實(shí)資金承諾、來源和管理。天津的著名相聲大師馬三立說過，當(dāng)碩大的盒子一層又一層打開后，最后露出來一張紙條上寫的是“逗你玩”。在氣候變化基金問題上，我們不玩這個(gè)。