污染善后不能讓企業(yè)“肇事逃逸”
2011-06-10   作者:  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
 
  企業(yè)事故引發(fā)水污染,治污投入會(huì)有多大?近日召開(kāi)的松花江流域水污染防治專題會(huì)議上,給出了一個(gè)具體數(shù)字:2005年11月,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸,污染物流入第二松花江,造成重大水污染事件。5年來(lái),國(guó)家為此累計(jì)投入治污資金78.4億元。形成鮮明對(duì)照的是,吉林石化公司僅被環(huán)保部門罰款100萬(wàn),并向吉林“捐贈(zèng)”500萬(wàn)。
  這是個(gè)落差巨大的不等式:一則,企業(yè)造成污染,卻由國(guó)家埋單;二則,污染事故的善后,不但要處置污染河流、土壤,還需安置流域內(nèi)企業(yè)、居民,成本巨大,國(guó)家投資有限,難以確保有效應(yīng)對(duì);三則,違法成本較低,不能成為鏡鑒,應(yīng)提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)。
  實(shí)際上,類似的“刺眼”事件還有不少:2004年四川沱江重大水污染事件,直接損失3億元,而肇事單位僅被罰100萬(wàn)元。去年紫金礦業(yè)污水滲漏,被判處罰金3000萬(wàn)元,雖創(chuàng)下紀(jì)錄,但相比其造成的生態(tài)災(zāi)難,仍可謂九牛一毛。
  這些事件,暴露出目前我國(guó)在環(huán)境污染事故防治、處置、善后中的法律短板和司法困境。
  現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)偏軟,彈性較大,對(duì)違法企業(yè)處罰額度過(guò)低,難以起到應(yīng)有效果。2008年,水污染防治法修訂之前,其實(shí)施細(xì)則規(guī)定,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的罰款,“最高不得超過(guò)100萬(wàn)元”。修訂后的水污染防治法,雖規(guī)定“對(duì)造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的30%計(jì)算罰款”,但“直接損失”的計(jì)算,同樣有很大空間。
  今年5月,《刑法修正案(八)》開(kāi)始實(shí)施。其中對(duì)“重大環(huán)境污染事故罪”做出重大修訂,降低了入罪“門檻”,擴(kuò)大了刑事追究范圍,加重刑事處罰力度。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,能否像新修訂的“危險(xiǎn)駕駛罪”一樣成為遏制相關(guān)違法行為的法寶,同樣需要面對(duì)理順復(fù)雜的利益關(guān)系、監(jiān)督和執(zhí)法偏軟的考驗(yàn)。
  在一些國(guó)家,重大污染事故的賠償,大多是天文數(shù)字。2010年,墨西哥灣漏油事件后,肇事的英國(guó)石油公司除了被處以數(shù)十億美元的罰款外,還被要求出資200億美元建立賠償基金。2007年,美國(guó)“特富龍”案中,杜邦公司被要求向當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哌_(dá)3.43億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。
  不僅是違法成本過(guò)低,企業(yè)造成污染后環(huán)境損害修復(fù)、政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、公民的環(huán)保義務(wù)等一系列問(wèn)題,都需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步明確和保障!董h(huán)境保護(hù)法》從1989年5月開(kāi)始實(shí)施,至今已經(jīng)22年,不少條款需要完善。解決這一重要問(wèn)題,讓它成為能統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)環(huán)境法的基本法,還需相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)的努力。
  企業(yè)為自己的行為埋單,于理于法都是無(wú)法推脫的義務(wù),更是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。無(wú)論如何,污染事故發(fā)生后企業(yè)的“善后”,不僅應(yīng)是“自律”,更應(yīng)是來(lái)自政府監(jiān)管、法律法規(guī)的“他律”。
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