許多人認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)生“電荒”的主要原因，是高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。這種看法不無(wú)道理，但筆者更傾向于這樣的觀點(diǎn)：城市化、工業(yè)化才是“電荒”的主要推手，如果忽視城市化的速度和廣度，那么即使“電荒”現(xiàn)在沒(méi)有了，以后還可能會(huì)“惡魔附體”。
以重慶市為例，由于城市化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)用電和民用電每年都以20%速度增長(zhǎng)，形成強(qiáng)勁的剛性需求。從重慶用電結(jié)構(gòu)可以看出，民用電的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工業(yè)用電，因此單靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以解決“電荒”問(wèn)題。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要矛盾--電力建設(shè)趕不上城市化速度的矛盾卻往往被忽視了。
伴隨著工業(yè)化的城市化，是任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家不可逾越的重要階段。但隨之而來(lái)的，并不一定都是好事情。比如，征地拆遷惡性案件層出不窮，房?jī)r(jià)居高不下，農(nóng)村耕地屢被違法侵占，城市貧民窟與豪華社區(qū)并存，城市貧富差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)轉(zhuǎn)城人員就業(yè)困難，這些難題都與城市化有關(guān)。城市化無(wú)疑是一把雙刃劍，它在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題。
城市化所帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題也日漸凸顯，那就是它所產(chǎn)生的能源和資源需求不斷擴(kuò)大，主要是電力和水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足其需求。現(xiàn)在負(fù)責(zé)建設(shè)電力和水務(wù)設(shè)施的一般都是企業(yè)，企業(yè)面對(duì)如此巨大的需求往往無(wú)能為力，難以招架。以電力建設(shè)為例，城市化不僅讓電力供不應(yīng)求，而且使得城市的輸變電設(shè)施建設(shè)也跟不上其步伐，最終讓電力建設(shè)成為城市化的瓶頸。
另一方面，既然快速城市化是一個(gè)不爭(zhēng)的既成事實(shí)，電力建設(shè)也應(yīng)該盡量與其同步，否則電力建設(shè)就永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位。這首先要靠科學(xué)合理和具有前瞻性的規(guī)劃。有一段時(shí)間曾流行一種觀點(diǎn)：中國(guó)不缺電，因此停建了很多發(fā)電廠。但這種觀點(diǎn)并沒(méi)有考慮我國(guó)快速城市化所產(chǎn)生的巨大能源需求，并沒(méi)有考慮西部大開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的巨大內(nèi)需�，F(xiàn)在我們?cè)庥隽恕半娀摹保珠_(kāi)始頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，但這只能是亡羊補(bǔ)牢了。
如何加快電力建設(shè)速度，政府也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。比如，現(xiàn)在煤價(jià)高企，一旦再建火電廠，勢(shì)必再度拉高煤價(jià)，發(fā)電企業(yè)也不見(jiàn)得有再建火電廠的積極性，而電網(wǎng)公司作為一家國(guó)有企業(yè)，則以國(guó)有資產(chǎn)增值保值為己任，讓他一味地付出，鋪開(kāi)攤子去搞輸變電設(shè)施建設(shè)，也不利于電網(wǎng)公司增加效益。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)政策并采取有效措施，提高發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司搞好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。