鏡湖區(qū):一個中國傳統(tǒng)老城區(qū)的改革樣本
2011-06-08   作者:記者 陸敏 曾亮亮 楊玉華/蕪湖報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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中江塔舊街景
中江塔新貌
改造前的老城區(qū)
老街的手工藝人
雕花的門欄

    老城隍廟是典籍記載中的中國最早的城隍廟。這位姓葉的老人住在廟里已有五代。

    在中國傳統(tǒng)老城區(qū)里,蕪湖市鏡湖區(qū)頗具典型性。一方面它具備中國傳統(tǒng)老城區(qū)的所有要素——商貿(mào)繁榮、人氣興旺,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢,另一方面也面臨著所有老城區(qū)的共同尷尬——面積窄小、人口密集,受陳舊的規(guī)劃和建設(shè)用地的制約明顯,各種發(fā)展“瓶頸”日益凸現(xiàn),老城區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難抉擇。
  “螺螄殼里做道場”,蕪湖市鏡湖區(qū)作為城市中心城區(qū),通過十年的時間,在沒有動用一畝新土地指標(biāo)的基礎(chǔ)上,順利實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)老城區(qū)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)變,并以此做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。蕪湖市鏡湖區(qū)的探索,從理論到實(shí)踐,為傳統(tǒng)老城區(qū)轉(zhuǎn)型提供了一份很有參考價值的改革樣本。

  
  走在鏡湖區(qū)街頭,眼前是一派現(xiàn)代化的都市景觀,高樓林立,車水馬龍。鬧市區(qū)的步行街上,一家接一家的商場,人流如織,商貿(mào)繁榮;你一轉(zhuǎn)身,映入眼簾的卻又是靜謐美麗的一池湖水——這便是鏡湖——這樣臨水的步行街,全國都不多見。
  繁華也靜謐,古老兼時尚,熱鬧卻宜居。這幾個矛盾的關(guān)鍵詞,在老城蕪湖的老城區(qū)鏡湖區(qū),實(shí)現(xiàn)了令人驚喜的和諧與統(tǒng)一。
  “十一五”末,鏡湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已超過了80%,其中商貿(mào)領(lǐng)域的社會消費(fèi)品零售總額則占GDP的61.8%,傳統(tǒng)商貿(mào)在這里正在發(fā)生脫蛹化蝶的嬗變——向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型,鏡湖區(qū)也因此成為安徽省首家“城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。
  在鏡湖區(qū)區(qū)委書記盧倉報(bào)心里,有一幅正在描繪的藍(lán)圖——到2015年,鏡湖區(qū)預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到463億元,實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額340億元,完成全社會固定資產(chǎn)投資1500億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入60億元。區(qū)域性商貿(mào)中心、文化中心、休閑旅游中心、金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心基本形成。
  是的,這不是夢想,是藍(lán)圖,而且正在繪制。

  工業(yè)退位 中心老城區(qū)的痛苦轉(zhuǎn)型

  在不明就里的人們看來,這似乎只是文字的些許調(diào)整,實(shí)際上,這是一個傳統(tǒng)城區(qū)至關(guān)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型,“說白了,這是讓工業(yè)退位。好多考核指標(biāo)立刻就下來了,壓力大啊”,盧倉報(bào)說。
  歷史往往是這樣,在給你榮耀的同時又給你沉沉的負(fù)荷——鏡湖區(qū)作為蕪湖市的母城和發(fā)祥地,傳承了老城2500年的歷史,有著厚重的江南傳統(tǒng)商業(yè)文化底蘊(yùn)。然而,鏡湖區(qū)城區(qū)面積僅有48平方公里,但轄區(qū)人口已超過50萬,而且作為蕪湖市的中心城區(qū),還承載著擔(dān)當(dāng)蕪湖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、信息和金融中心的重要功能。
  2006年2月,在進(jìn)行地方行政區(qū)劃調(diào)整后,制約老城區(qū)發(fā)展的“瓶頸”在鏡湖區(qū)日益凸現(xiàn)——陳舊的規(guī)劃和建設(shè)用地的制約,迫使規(guī)模工業(yè)企業(yè)先后外遷,稅收外流,財(cái)政收入受到了很大影響;人口在集聚,城市要擴(kuò)容,老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,居民生活條件亟待改善;鏡湖區(qū)原本獨(dú)具優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受到了現(xiàn)代化城市發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),鏡湖區(qū)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難抉擇。
  “傳統(tǒng)老城區(qū)或者說中心城區(qū)最大的局限莫過于資源尤其是土地資源非常有限。鏡湖區(qū)就48平方公里的土地,沒有新的土地指標(biāo),沒有新的資源增量,而老城區(qū)要改造,要發(fā)展,到哪里去找空間?”當(dāng)初的兩難困境,盧倉報(bào)至今記憶猶新。
  通過深入調(diào)研和論證,鏡湖區(qū)從區(qū)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)際出發(fā),針對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)市場專業(yè)化低、特色街區(qū)缺乏、流通企業(yè)規(guī)模小、商貿(mào)品牌意識差、便民服務(wù)快捷化不到位等因素的制約,審時度勢,痛下決斷,將“工業(yè)強(qiáng)區(qū),三產(chǎn)興區(qū),雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū),科教興區(qū),統(tǒng)籌發(fā)展”。
  在不明就里的人們看來,這似乎只是文字的些許調(diào)整,實(shí)際上,這是一個傳統(tǒng)城區(qū)至關(guān)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型,“說白了,這是讓工業(yè)退位”。鏡湖區(qū)一直是蕪湖手工業(yè)、輕工業(yè)直至重工業(yè)的發(fā)源地,作為區(qū)委書記,盧倉報(bào)太明白工業(yè)退位的代價是什么——“好多考核指標(biāo)立刻就下來了,壓力大啊”。他回憶說,僅2006年那一年,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)就從55家減少到了16家!肮I(yè)退位的前幾年很痛苦,財(cái)政收入等相關(guān)方面受到很大影響。有一年區(qū)財(cái)政收入只增加了9%!
  但是,“工業(yè)不退位,服務(wù)業(yè)就起不來,鏡湖區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型就無從談起。”對此,盧倉報(bào)看得很清醒。經(jīng)過艱難的轉(zhuǎn)型,今天再回過頭去看,鏡湖區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了,一年的區(qū)財(cái)政收入增幅高達(dá)40%左右。

  總部經(jīng)濟(jì) 最經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式

  “這是資源耗費(fèi)最少的一種經(jīng)濟(jì)形式,卻產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。對于新增資源普遍匱乏的傳統(tǒng)老城區(qū)而言,意義不言而喻!
  在人們的傳統(tǒng)觀念中,工業(yè)往往代表著一個地區(qū)的硬發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是為工業(yè)服務(wù)的,光靠三產(chǎn)很難做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而,鏡湖區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的探索和實(shí)踐,刷新了人們的想象。
  “三產(chǎn)與工業(yè)有很大不同,建一個工業(yè)園區(qū),幾通一平搞好了,就去招商引資好了,大家很容易達(dá)成共識。但做三產(chǎn)不一樣,幾乎每個項(xiàng)目都會遭遇觀念的碰撞。”不要說市里就是在區(qū)里,大家都未必看好。鏡湖區(qū)最開始提出打造總部經(jīng)濟(jì)時,連省外的很多人都在懷疑——一個地處中部省份安徽的中小城市的老城區(qū),有什么資格提總部經(jīng)濟(jì)?
  “是的,我們沒有北京、上海、廣州等大城市的地理和人才優(yōu)勢,條件和承載能力也不夠,也許不能吸引海爾、蘇寧、格力這樣的大企業(yè)把全國總部搬到鏡湖區(qū)來。但是為什么我們不能考慮,吸引這些大企業(yè)的區(qū)域總部、華東中心、安徽銷售中心乃至皖南結(jié)算中心過來呢?”盧倉報(bào)說。
  在這樣的目標(biāo)定位下,鏡湖區(qū)創(chuàng)新了一整套管理和服務(wù)機(jī)制用于打造總部經(jīng)濟(jì),不僅初步達(dá)成了目標(biāo),效果還大大出乎意料。到目前為止,國美皖南銷售中心、格力和蘇寧的皖南結(jié)算中心等20多家大型企業(yè)的區(qū)域總部已落戶鏡湖區(qū),今年區(qū)域性總部有望達(dá)到60家。“總部經(jīng)濟(jì)對鏡湖區(qū)的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到了8000萬,對社會消費(fèi)品零售總額拉動也很大,而且?guī)睚嫶蟮娜肆魑锪、現(xiàn)金流和信息流。這是資源耗費(fèi)最少的一種經(jīng)濟(jì)形式,卻產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。對于新增資源普遍匱乏的傳統(tǒng)老城區(qū)而言,意義不言而喻!北R倉報(bào)的臉上露出笑容。
  按照全新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,鏡湖區(qū)強(qiáng)力打造城市商貿(mào)流通業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè),力求建成皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)!胺⻊(wù)業(yè)做到一定程度,產(chǎn)業(yè)就聯(lián)動起來了,空間和總量會很大!北R倉報(bào)說!瓣P(guān)鍵是要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,豐富商貿(mào)三產(chǎn)業(yè)態(tài),推進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級!
  在總部經(jīng)濟(jì)的帶動下,皖江電子商務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而起,成為國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)皖江區(qū)域總部的首選地。2010年4月,中國電子商務(wù)協(xié)會、知名電子商務(wù)研究領(lǐng)域?qū)<乙约鞍⒗锇桶、?dāng)當(dāng)網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、卓越亞馬遜網(wǎng)等三十多家知名電子商務(wù)網(wǎng)站聚集鏡湖區(qū),參加首屆“皖江城市帶電子商務(wù)發(fā)展論壇”,200多名電子商務(wù)領(lǐng)域精英鏡湖論道,最終促成了阿里巴巴、用友軟件等一批知名電子商務(wù)企業(yè)皖南總部到鏡湖區(qū)投資創(chuàng)業(yè)!
  商貿(mào)中心、金融中心、美食中心、電子商務(wù)中心……鏡湖區(qū)形成了自己的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展模式,新商圈迅速崛起并形成規(guī)模,三產(chǎn)比重超過了80%,社會消費(fèi)品零售總額由09年的116億元提高到2010年的137億元,傳統(tǒng)老城區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī),成為皖江城市帶的一道亮麗風(fēng)景。

  規(guī)劃先行 老城區(qū)的三三四原則

  “拆出來100畝地,30%讓地于民,用于道路、綠化和相關(guān)配套建設(shè),創(chuàng)造一個宜居的生活環(huán)境;40%發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),讓寫字樓、酒店、商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)來,做大商圈;還有30%用于拆遷安置!
  老城區(qū)寸土寸金,要發(fā)展,規(guī)劃必須先行。但是,像鏡湖區(qū)這樣,區(qū)級政府每年舍得拿出一千多萬元用來做城市規(guī)劃的,在全國都不多見。這是大思路下的大規(guī)劃,“要把48平方公里作為一個項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和布局,把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來,這樣,資源得到更好的配置和優(yōu)化,在老城區(qū)的改造過程中,同步完成新的產(chǎn)業(yè)布局!北R倉報(bào)說。
  但是,中心老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,人口密度大,就算規(guī)劃很好,操作起來談何容易?要想完成新的產(chǎn)業(yè)布局,必須騰出土地、搬遷人口。鏡湖區(qū)提出了“三三四”原則!熬褪遣鸪鰜100畝地,30%讓地于民,用于道路、綠化和相關(guān)配套建設(shè),創(chuàng)造一個宜居的生活環(huán)境;40%發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),讓寫字樓、酒店、商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)來,做大商圈;還有30%用于拆遷安置!北R倉報(bào)說。
  就這樣,作為中心城區(qū)的鏡湖區(qū)在沒有增加一畝土地指標(biāo)的情況下,順利完成了舊城到新城的改造。去年一年,鏡湖區(qū)拆遷安置規(guī)模高達(dá)170萬人,這在全國都極為罕見。
  “規(guī)劃也好,布局也好,最終要體現(xiàn)在‘項(xiàng)目落戶,企業(yè)成長’!辩R湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“十一五”期間,鏡湖區(qū)先后吸引了法國歐尚、雅高、英國樂購等世界500強(qiáng)企業(yè)和臺灣大潤發(fā)、上海世茂、北京國美、紅星美凱龍、成都新錦江等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)落戶。
  2007年,全區(qū)還只有一個中山路步行街商圈,今天,僑鴻商圈、濱江商圈、城北旅游購物等三大新商圈,正形成規(guī)模,迅速崛起。
  記者在濱江大道看到,上海世茂商場、大劇院、世茂大廈沿江而建,連片開發(fā),體量巨大,而這里風(fēng)景優(yōu)美,一邊是浩浩蕩蕩的江水,一邊是綠樹成蔭的濱江花園,一個現(xiàn)代化的街區(qū)雛形初現(xiàn)。目前,除世茂商場已經(jīng)開業(yè)外,大劇院和世茂大廈還在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

  集群效應(yīng) 商業(yè)不怕“扎堆”

  “試想一下,如果鏡湖區(qū)有100家五星級飯店,那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經(jīng)濟(jì)沒準(zhǔn)就成了鏡湖區(qū)的下一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)!薄
  行走在鏡湖區(qū)的鬧市,記者發(fā)現(xiàn)這里商場林立,酒店扎堆。而在采訪中,盧倉報(bào)告訴記者,目前鏡湖區(qū)在建的商業(yè)面積達(dá)到300萬平方米,國內(nèi)知名的銀泰百貨、蘇寧廣場、百盛百貨和大連萬達(dá)都將在鏡湖區(qū)落戶,與此同時,7家五星級酒店也正在建設(shè)中。
  一個小小的城區(qū),集中這么多家商場和星級酒店,會不會造成重復(fù)投資和浪費(fèi)?對此,盧倉報(bào)并不擔(dān)心,相反,他的觀點(diǎn)是——產(chǎn)業(yè)要集群,商業(yè)要扎堆!吧虡I(yè)集聚,酒店扎堆,對商貿(mào)的繁榮互補(bǔ)有很大好處,競爭必然帶來優(yōu)勝劣汰,充分競爭的結(jié)果可能是做大了商圈,覆蓋更廣的消費(fèi)群,從而擴(kuò)大了蕪湖的整體影響力!彼f,“而且企業(yè)選擇在這里投資,肯定是看好這里的投資環(huán)境,這當(dāng)中即便有企業(yè)在競爭中失敗,也很正常。試想一下,如果鏡湖區(qū)有100家五星級飯店,那么各種全國性的會議可能都會選擇在這里舉行。會展經(jīng)濟(jì)沒準(zhǔn)就成了鏡湖區(qū)的下一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)!薄
  在鏡湖區(qū),果然是處處“扎堆”——大商場扎堆,餐飲扎堆,電信扎堆,金融扎堆……各種專業(yè)街、特色街連片成市,人氣興旺,欣欣向榮。
  “扎堆”的產(chǎn)業(yè)集聚之后,果然產(chǎn)生了聯(lián)動和疊加效應(yīng)。鏡湖區(qū)連續(xù)舉辦了兩屆“皖南旅游購物節(jié)”,吸引了蕪湖2小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的周邊城市近百萬人前來購物觀光,每天人流量達(dá)20多萬人次。華億、新百、蘇寧、聯(lián)華等主要商業(yè)零售企業(yè)銷售額均破歷史記錄,蕪湖南京新百大廈更是連續(xù)兩年刷新華東片單日單店銷售額記錄。
  在鏡湖區(qū)文化路上,記者見到了上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行等域外金融機(jī)構(gòu),還有中西部第一家農(nóng)村商業(yè)銀行——蕪湖揚(yáng)子農(nóng)村商業(yè)銀行,和全國第三大典當(dāng)行金財(cái)?shù)洚?dāng)行。
  “蕪湖市80%以上的銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、金融租賃公司都在這里,這里將成為整個皖南地區(qū)名副其實(shí)的金融街!北R倉報(bào)毫不掩飾他的勃勃野心,“金融中心是什么概念?哪兒企業(yè)最多,人最多,哪兒就應(yīng)該建金融中心。金融是城市發(fā)展的血液,是高端服務(wù)業(yè),做好了可以服務(wù)全國,是大區(qū)域的概念。而服務(wù)的面越大,服務(wù)業(yè)的競爭力就越強(qiáng)。因此,我們不惜把最好的地段、房子讓出來給金融機(jī)構(gòu),鏡湖區(qū)的目標(biāo)打造皖江金融服務(wù)中心,服務(wù)于整個皖江城市帶乃至更大的區(qū)域!

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