歐盟單邊“碳管制”激怒全球航空業(yè)
2011-05-18   作者:記者 尚軍 黃堃 朱諸/布魯塞爾報道  來源:經濟參考報
 
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    全球航空企業(yè)即將被歐盟套上“碳管制”這一緊箍咒,因為從2012年1月起,航空業(yè)正式被納入歐盟的碳排放交易機制。屆時,所有在歐盟境內飛行的航空公司其碳排放量都將受限,超出部分必須掏錢購買。
  歐盟此舉引發(fā)的爭論沸沸揚揚,大多數(shù)外國航空企業(yè)表示了不滿,認為這種單邊主義做法不僅違背了國際法準則,而且有失公平。那么,歐盟單邊推行航空領域的“碳管制”用意何在?
  作為歐盟減少溫室氣體排放的一項重要工具,歐盟2005年1月1日正式啟動碳排放交易機制,按照“限制和交易”的設計,通過每年給企業(yè)發(fā)放有限的碳排放配額,迫使它們節(jié)能減排,對于超過配額的排放,企業(yè)只能從碳排放交易市場上購買,如果配額沒有用掉,則可以出售。人們把這樣的機制稱為“碳管制”。
  目前歐盟碳排放交易的市場規(guī)模位居全球第一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2009年,全球碳市場規(guī)模約為1440億美元,其中歐盟碳排放交易機制的交易量達到了1185億美元?梢哉f,歐盟在“碳管制”領域擁有無可爭辯的優(yōu)勢,這是其提出航空“碳管制”的重要背景。
  一開始,歐盟的“碳管制”機制僅針對能源、鋼鐵等工業(yè)部門,但2006年底,歐盟委員會出臺立法建議,提出把航空業(yè)也納入“碳管制”機制。歐盟委員會聲稱,航空業(yè)雖不是溫室氣體排放“大戶”,但基于民航業(yè)的快速發(fā)展,其排放量增速驚人,因此有必要加以約束。
  2008年,歐盟立法生效,規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易機制。今年3月,歐盟委員會公布了首個航空業(yè)年度碳排放限額,即2012年不超過2.13億噸,2013年起不超過2.09億噸。按照計劃,歐盟委員會將在今年9月確定分配給各家航空公司的碳排放配額。目前,航空公司已被要求提供各自在2010年的碳排放數(shù)據(jù)作為參考。
  歐盟的做法一度遭到歐盟航空業(yè)抵制,因為這將加重航空公司的運營成本。歐洲航空協(xié)會指出,這對航空公司來說可能是一個沉重的負擔,在航空業(yè)競爭異常激烈的今天,航空公司也不敢輕易地把新增的負擔轉嫁給旅客。
  然而,歐盟委員會聲稱,把航空業(yè)納入碳排放交易機制不會對票價造成多大影響,以布魯塞爾往返紐約的經濟艙票價為例,只會增長約12歐元,但歐盟委員會是依據(jù)目前的碳排放權交易價格計算的,歐洲航空協(xié)會認為,由于歐盟設定的免費配額逐年遞減,而航空運輸規(guī)模又在不斷擴大,未來排放權只會變得越來越緊俏,由此造成的票價漲幅會遠高于歐盟委員會的數(shù)字。
  歐盟此舉還招致美國和中國等眾多外國航空企業(yè)的強烈不滿。因為這種單邊主義做法最大的缺陷就是不公平。
  歐盟之所以“手伸得這么長”,不僅是為了環(huán)保,而且有著重要的經濟利益考量。在碳排放交易領域,歐盟走在世界的最前列,因此也希望別國跟進,以發(fā)揮自己的領先優(yōu)勢,通過單方面把別國航空公司納入自己的碳排放交易機制,逼迫別國也建起碳排放交易機制。這是歐盟實行航空“碳管制”的重要動機。

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