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2011-05-18 作者:施智梁 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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電價在近期上調(diào)的可能性越來越大。 這一輪淡季電荒正把全國烤得焦頭爛額,華中、華東地區(qū)出現(xiàn)較大電力缺口,大量工廠被拉閘限電,部分地區(qū)甚至波及居民用電,最新的消息稱,限電甚至蔓延到了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。 綜合本次電荒的起因,外界一般歸結(jié)為南方大旱導(dǎo)致南方水電出力不足、高耗能產(chǎn)業(yè)重新抬頭加大用電需求、電力通道建設(shè)滯后、可再生能源無法有效替代等,但其中最重要的原因還是火電企業(yè)不堪虧損經(jīng)營,影響了發(fā)電積極性和發(fā)電能力。 國家電監(jiān)會近日公布的數(shù)據(jù)顯示,全國五大發(fā)電集團(tuán)火電三年巨虧600億。秦皇島港八連漲的煤價也正推波助瀾地抬高著電企運(yùn)行的成本。不少地方上也傳來電廠因為虧損嚴(yán)重,銀行對其貸款評級下降,導(dǎo)致不少電廠缺錢買煤的消息。 從國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)看來,4月份我國居民消費(fèi)價格(CPI)同比上漲5.3%,漲幅雖然放緩,但業(yè)內(nèi)認(rèn)為通脹壓力依然很大。有說法認(rèn)為,電力作為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常重大的上游資源,其價格的微小變動都會給抗通脹帶來額外壓力。 然而,目前比較嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實是,愈演愈烈的電荒已經(jīng)影響到了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國人的生活水平。筆者認(rèn)為,在有關(guān)方面的兩相權(quán)衡下電價上調(diào)恐難避免,有這幾個理由支撐電價近期再次上調(diào)。 通過調(diào)價適當(dāng)提高火電企業(yè)的發(fā)電積極性,使得電荒不再蔓延,同時為將要到來的夏季電力負(fù)荷高峰預(yù)作準(zhǔn)備。 政策上的合理性。早在2004年底,針對市場煤計劃電的非對稱局面,國家推出煤電聯(lián)動政策,規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價。自2005年以來,煤電聯(lián)動啟動過兩次,此后不管煤炭價格如何漲,煤電聯(lián)動機(jī)制一直未能得到很好的執(zhí)行。也就是說,從煤電聯(lián)動的政策來看,現(xiàn)在也符合電價上調(diào)條件。 節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年年底為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo),不少高耗能企業(yè)被限電,當(dāng)時業(yè)內(nèi)就擔(dān)憂這些高耗能企業(yè)的用電需求會在今年迎來報復(fù)性反彈。今年年初以來,不少地方政府出于GDP沖動表現(xiàn)的投資熱更多地著落到了見效快的高耗能企業(yè)身上,重工業(yè)明顯加速,高耗能產(chǎn)業(yè)的用電需求出現(xiàn)較大增幅。如能適當(dāng)上調(diào)電價,將有利于淘汰高耗能企業(yè),從而加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 為國家鼓勵的電力需求側(cè)管理做鋪墊。在電力供應(yīng)端短期內(nèi)無法有效疏解的情況下,需求側(cè)方面的挖潛值得期待。上調(diào)電價能為我國更大范圍地推行峰谷分時電價和階梯電價做鋪墊,這也更能體現(xiàn)能源資源的稀缺性,杜絕浪費(fèi)。 在現(xiàn)下電價市場化改革沒有完成之前,在電荒“火燒眉毛”的情況下,上調(diào)電價不失為緩解電荒的一個權(quán)宜之計。
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