墨西哥:一個(gè)深陷“發(fā)展中痛苦”的標(biāo)本
農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失 過度城市化問題突出
2011-05-17   作者:記者 周正平/?趫(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

    4月6日,在墨西哥首都墨西哥城,抗議者身帶標(biāo)語參加游行。抗議困擾國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒品暴力活動(dòng)。新華社/法新

    4月16日,在墨西哥首都墨西哥城,市民走過被冰雹覆蓋的街道。
  墨西哥城當(dāng)天下起大雨,部分地區(qū)出現(xiàn)冰雹,一些道路通行受阻。新華社發(fā)

    凋敝蕭條的農(nóng)村、貧民窟連綿不絕的城市——這是中國(海南)改革發(fā)展研究院的專家最近在墨西哥考察時(shí),最直接的觀感。
  2009年,墨西哥人均GDP已超過1萬美元,進(jìn)入高收入國家行列。但與中改院考察團(tuán)接觸的墨西哥人——無論是出租車司機(jī),還是大學(xué)教師,卻普遍反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅使少數(shù)人受益,廣大社會(huì)成員并未享受到高收入國家應(yīng)有的生活質(zhì)量和社會(huì)福利,尤其是相當(dāng)多的農(nóng)民長(zhǎng)期陷入“發(fā)展中的痛苦”。
  中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,這種“痛苦”既源于墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的喪失,又源于缺乏包容性的過度城市化,以及政府治理的失效。
  目前,我國處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,墨西哥的發(fā)展教訓(xùn),對(duì)我國如何規(guī)避“中等收入陷阱”,提供了一個(gè)借鑒樣板。

  喪失比較優(yōu)勢(shì)的墨西哥農(nóng)業(yè)

  墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后,無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模,還是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,都無法與美國相比,造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,大量小農(nóng)破產(chǎn),農(nóng)村貧困問題日益突出,糧食安全亦受到極大威脅。

  1994年,墨西哥正式加入北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA),實(shí)施全面自由化政策。加入NAFTA初期,對(duì)促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引外資、吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要作用,并使墨西哥迅速擺脫上世紀(jì)90年代中期的金融危機(jī)沖擊。
  但是,目前北美自由貿(mào)易區(qū)也對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì),特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響,其程度甚至超過墨西哥歷史上發(fā)生的兩次金融危機(jī)。
  最直接的表現(xiàn)是墨西哥的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。上世紀(jì)90年代前,墨西哥傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,如玉米、大豆、蔬菜、咖啡等,在世界貿(mào)易中曾有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但這種優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。
  墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院瓦加斯博士向中改院專家介紹說,墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)后,農(nóng)業(yè)遭受沉重的打擊,尤其是2008年實(shí)行全面自由化政策以來,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅解除,使得這一狀況進(jìn)一步惡化。原因在于,無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模,還是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,墨西哥都無法與美國相比,造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。例如,墨西哥最重要的農(nóng)產(chǎn)品玉米,2010年上半年從美國的進(jìn)口價(jià)格是每噸180美元,而墨西哥產(chǎn)玉米的大宗交易價(jià)格是每噸200美元。
  上述情況使墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題!
  當(dāng)前,墨西哥經(jīng)濟(jì)“去農(nóng)業(yè)化”趨勢(shì)日益明顯。墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)瑞茲博士介紹說,墨西哥大量農(nóng)民已破產(chǎn)或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),45歲以下的勞動(dòng)力不斷流向城市或國外,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均只有5至6年的受教育年限,農(nóng)業(yè)科技推廣很困難;墨西哥農(nóng)業(yè)部前部長(zhǎng)烏薩比亞加表示,農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的意愿大大降低,近年來有超過一半的農(nóng)民沒有向農(nóng)業(yè)投資過,當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入只占墨西哥農(nóng)民收入的30%左后!
  中改院院長(zhǎng)遲福林分析說,墨西哥經(jīng)濟(jì)去農(nóng)業(yè)化既有外部原因,也有內(nèi)部因素。從內(nèi)部看,資本大量下鄉(xiāng)后,大農(nóng)場(chǎng)主壟斷了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,獲得大部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,小農(nóng)戶無法與之競(jìng)爭(zhēng),紛紛破產(chǎn)。例如,墨西哥有6家大玉米公司,最大1家獨(dú)占了70%的貿(mào)易量,控制了墨西哥玉米的貿(mào)易價(jià)格。
  經(jīng)濟(jì)去農(nóng)業(yè)化已使墨西哥的糧食安全受到極大威脅。墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院波蘭科教授告訴考察團(tuán)成員,加入北美自貿(mào)區(qū)后,墨西哥已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進(jìn)口國。上世紀(jì)80年代墨西哥40%的外匯收入依賴農(nóng)產(chǎn)品出口,現(xiàn)在50%以上的食品卻需要進(jìn)口,為了滿足國內(nèi)糧食需求,每年花在進(jìn)口食品的外匯支出相當(dāng)于墨西哥全部移民在美國打工一年寄回的錢,或相當(dāng)于墨西哥一年的石油出口收入。
  由于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失,墨西哥大量小農(nóng)破產(chǎn),農(nóng)村貧困問題日益突出。墨西哥國立自治大學(xué)托雷斯博士介紹說,目前墨西哥1.12億人口中,有大約6000萬貧困人口,接近全國人口的60%,其中,80%的貧困人口來自農(nóng)村。

  缺乏包容性的城市化之痛

  墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗后不得已而為之的“被城市化”,加之未建立起獨(dú)立的工業(yè)體系,城市人口又相對(duì)集中在幾個(gè)大城市,導(dǎo)致“大城市病”越發(fā)嚴(yán)重,交通、環(huán)境污染等社會(huì)問題日益突出,墨西哥城等大城市已不堪重負(fù)。

  自二十世紀(jì)四、五十年代以來,墨西哥城市化水平經(jīng)歷了一個(gè)快速提升的過程,但墨西哥的快速城市化,并未像歐美國家那樣帶來地區(qū)繁榮,而是充斥著農(nóng)民和城市貧民的失望與痛苦。
  墨西哥農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)弗朗西斯科·馬約爾加在接見中改院考察團(tuán)成員時(shí)介紹說,1960年墨西哥城市人口首次超過農(nóng)村人口,城市化率達(dá)到50.7%,2008年進(jìn)一步提高到77.2%,超過德國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家的城市化率。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年,拉美國家平均用了25年,而墨西哥僅用了20年。
  但是,由于城市化過程缺乏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的支撐,加之政府財(cái)力捉襟見肘,城市基本公共服務(wù)供給不足,使墨西哥的城市化已演變?yōu)椤斑^度城市化”。
  在城市化過程中,墨西哥始終沒有建立起獨(dú)立的工業(yè)體系。中改院專家分析說,2008年墨西哥城市化率為77.2%,而當(dāng)年工業(yè)化水平只有37.1%。在工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失的雙重壓力下,大量的農(nóng)村人口涌入了城市,卻缺乏就業(yè)渠道,產(chǎn)生了失業(yè)、城市貧困等一系列突出的社會(huì)問題。 
  走在墨西哥城的大街上,隨處可見沿街叫賣的小商販,或是拿著清潔劑和抹布為堵車的汽車擦車窗的人員,非正式就業(yè)已成為墨西哥進(jìn)城農(nóng)民的主要就業(yè)形式。
  墨西哥農(nóng)村社會(huì)發(fā)展部羅薩勒斯司長(zhǎng)介紹說,每年約有100萬青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),但政府只能提供25萬個(gè)就業(yè)崗位。進(jìn)城的農(nóng)民大多年齡偏大,平均受教育年限低,難以獲得職業(yè)培訓(xùn),缺乏文化知識(shí)和工業(yè)技能,很難適應(yīng)城市工業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求,工業(yè)部門吸納不了從農(nóng)村源源不斷轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力,那些找不到工作的人們,包括婦女和兒童,源源不斷地涌向“城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)”。
  即使是城市白領(lǐng)階層,也時(shí)刻感到生活壓力,不得不從事更多兼職工作來增加收入。例如,為中改院考察團(tuán)服務(wù)的司機(jī)米格爾是一名大學(xué)教師,人類學(xué)碩士。他業(yè)余時(shí)間靠為旅游團(tuán)當(dāng)兼職司機(jī)賺取外快。
  墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院德加第羅博士認(rèn)為,自上世紀(jì)60年代后,農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并,再加上政府不重視農(nóng)業(yè)和近年來不斷增加的資本下鄉(xiāng)趨勢(shì),大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后,不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì),墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗后不得已而為之的“被城市化”,或者說是資本剝奪農(nóng)民的過程,是剝奪農(nóng)村的城市化。
  中改院專家考察發(fā)現(xiàn),由于墨西哥城市化的進(jìn)程非?欤鞘腥丝谟窒鄬(duì)集中在墨西哥城、瓜達(dá)拉哈拉、蒙特雷等少數(shù)幾個(gè)大城市,過度的城市化導(dǎo)致“大城市病”越發(fā)嚴(yán)重,交通、環(huán)境污染等社會(huì)問題日益突出,墨西哥城等大城市已不堪重負(fù)。
  城市貧困以及相伴而生的貧民窟已經(jīng)成為墨西哥發(fā)展過程中長(zhǎng)期偏重效率而忽視公平的具體表現(xiàn),成為制約墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾。據(jù)統(tǒng)計(jì),墨西哥居住在城市貧民窟中的人口達(dá)到470萬人,約占城市總?cè)丝诘?0%。
  1940年墨西哥城人口約164.5萬,到目前已增長(zhǎng)到2000萬左右,年均增長(zhǎng)超過5%,其中絕大部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。中改院專家考察了墨西哥城綿延數(shù)十公里的貧民窟。陪同人員介紹說,由于政府對(duì)城市化速度估計(jì)不足,難以為龐大的人群提供住房,進(jìn)城農(nóng)民也無力通過正規(guī)市場(chǎng)解決住房問題,于是只能占用城市邊緣的公共土地建造簡(jiǎn)陋住所,貧民窟的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)張。
  貧民窟居民是墨西哥快速城市化的受害者,大都對(duì)政府懷有不滿情緒,構(gòu)成政治上的不穩(wěn)定因素。近年來,墨西哥許多大規(guī)模民眾抗議活動(dòng)都是從貧民窟中爆發(fā)的,大大小小的貧民窟仿佛成了“獨(dú)立王國”,毒品、暴力犯罪肆虐。
  墨西哥缺乏包容性的城市化主要表現(xiàn)為收入分配差距的日益擴(kuò)大和公共服務(wù)的不均等。
  墨西哥勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重始終徘徊在35%左右的水平,無法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;此外,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期以來,城市基尼系數(shù)從0.67上升到0.78,收入分配極不平等。墨西哥經(jīng)濟(jì)與教育研究中心中國研究部主任、原墨駐華大使奧古亞諾教授指出,城市里最高收入群體的收入大約是最低收入群體的34倍,而且收入差距將長(zhǎng)期固化,縮小的難度相當(dāng)大。

  被質(zhì)疑的政府治理

  農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的喪失,收入分配嚴(yán)重不公,城市貧困與農(nóng)村極端貧困并存,社會(huì)動(dòng)蕩不堪——“痛苦的發(fā)展”使許多墨西哥學(xué)者反思,發(fā)展的目的是為了什么?

  中改院專家在墨西哥考察時(shí),常?吹酱笈氖就巳,要求增加工資。
  兼職司機(jī)米格爾說,墨西哥稅務(wù)部門屈從于大資本家,稅負(fù)主要由中低收入群體承擔(dān)。他指著墨西哥政府稅務(wù)大樓說:“這是墨西哥最糟糕的部門,也是我們最討厭的部門!
  主要來自低收入階層的政府財(cái)政收入,根本無力保障公共服務(wù)供給,教育、醫(yī)療服務(wù)成本高、效率低,導(dǎo)致基本公共產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺。
  例如,由于政府無力向城市貧民窟提供水、電等基礎(chǔ)設(shè)施,長(zhǎng)期采取了放任不管政策。居民用水要靠自我組織起來建小型的水塔、水泵或盜用城市供水系統(tǒng)的水,用電則從附近的輸電站偷電。貧民窟的子女也很難接受較好的教育和醫(yī)療,貧民窟里每100個(gè)人上小學(xué)的人中,只有40個(gè)能升入初級(jí)中學(xué),其中的20人能上到高中,只有1個(gè)人能進(jìn)入大學(xué)。
  加入NAFTA后,墨西哥政府采取了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,出臺(tái)了“鄉(xiāng)村直接支持計(jì)劃”,每年大約支出250萬比索補(bǔ)貼那些人均耕種面積小于5公頃的小農(nóng),主要用于改善灌溉條件,目的是減少自由貿(mào)易給農(nóng)民尤其是那些最貧困農(nóng)民帶來的損失,從實(shí)際效果來看,“鄉(xiāng)村直接支持計(jì)劃”以及其他農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo),實(shí)際上,大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)了大資本家和大農(nóng)場(chǎng)主手中, 
  墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)瑞茲博士說,1994年以來,墨西哥政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金直補(bǔ)累計(jì)達(dá)到200億美元,是拉美國家中補(bǔ)貼最高的。但10%的大農(nóng)場(chǎng)主得到了80%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,眾多的小農(nóng)戶根本無法享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目不僅沒有起到反貧困的作用,反而成了導(dǎo)致貧富差距加大,貧困惡性循環(huán)的重要因素。
  中改院專家認(rèn)為,墨西哥政府的公共服務(wù)局限于單個(gè)項(xiàng)目的推動(dòng),缺乏整體的公共服務(wù)體系設(shè)計(jì),公共服務(wù)覆蓋面較小,公共產(chǎn)品短缺問題在墨西哥的城市普遍存在。據(jù)墨西哥社會(huì)發(fā)展部計(jì)劃司司長(zhǎng)提耶拉先生介紹,墨西哥城市里的養(yǎng)老金只針對(duì)正規(guī)就業(yè)的人,但大部分農(nóng)民進(jìn)城后很難獲得正式工作,大多是非正式、臨時(shí)就業(yè),難以享受到相關(guān)的服務(wù)。此外財(cái)政支出不合理也是墨西哥發(fā)展面臨的重要問題,當(dāng)面臨財(cái)政支出壓力時(shí),政府往往首先壓縮基礎(chǔ)設(shè)施投資,忽視了公共部門的資本投入和積累,削弱了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的能力。

鏈接:應(yīng)警惕我國面臨的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

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