近年來，各地頻發(fā)的鉛污染事件使得整個社會上下都如臨大敵。在不久前國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，鉛酸蓄電池行業(yè)更是被明確為2011年的排查重點，與此同時，工信部也正在編制《電池行業(yè)重金屬綜合預(yù)防方案》和《電池行業(yè)重點清潔生產(chǎn)技術(shù)》，稱將逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。
在鉛酸蓄電池成為國內(nèi)關(guān)注重點的同時，廢棄的一次性干電池以及二次利用電池在是否回收利用上卻有不同的聲音，面臨不小的尷尬。
政策：不鼓勵集中處理
“SOS求助——廢舊電池怎么處理�。俊痹谝粋�論壇上，一個名為zhangyixin志愿者發(fā)出了求助聲音。
如果仔細關(guān)注各大論壇的話，你會發(fā)現(xiàn)這種聲音很常見“周圍好多人在用完一次性電池后都只能隨手扔掉，但我怕隨手亂扔電池有污染，就自己收集起來了，但不知道哪里能回收，一直這樣也不是辦法�！泵麨関aevampire的網(wǎng)友在論壇上說。
周圍的人好像都有這種感受：前幾年在北京等各大城市，關(guān)于電池回收的呼聲較高，大家都在呼吁用過的電池不能隨意丟棄，路邊電池回收點也隨處可見，但是如今這種呼聲漸弱，電池回收點也很難尋覓。這究竟是怎么回事？廢棄電池不需要回收了么？而像zhangyixin等志愿者收集的電池應(yīng)該送往何處處理？
對此，本報記者向國家環(huán)保局方面進行咨詢，得到的回復(fù)是：如今我國對于廢棄電池處理的態(tài)度是不鼓勵集中處理，可隨生活垃圾散棄。
北京市環(huán)保局固體廢物和噪聲管理處的工作人員則對本報記者進行了更為詳細的說明。據(jù)稱，電池產(chǎn)品可分為干電池(普通干電池)、二次電池和鉛酸電池三類。為了解決廢舊電池的污染問題，我國開始積極開發(fā)對環(huán)境危害小的綠色產(chǎn)品，從源頭實現(xiàn)電池“無汞化”。
中國輕工總會、原國家環(huán)�？偩�、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等9個部委于1997年12月31日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》，要求到2002年1月1日，禁止生產(chǎn)和銷售汞含量大于電池重量0.025%的電池，到2006年1月1日禁止在國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)銷汞含量大于電池重量0.0001%的堿性鋅錳電池。據(jù)稱，自電池的“限汞令”發(fā)布之后，目前正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的電池已經(jīng)基本實現(xiàn)無汞。2003年10月9日，原國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，規(guī)定：“目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟條件下，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次性電池。”
此外，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委于2008年6月6日下發(fā)的《國家危險廢物名錄》規(guī)定：家庭日常生活中產(chǎn)生的廢鎳鎘電池和氧化汞電池可以不按照危險廢物進行管理。
“以上規(guī)定是經(jīng)過國家有關(guān)部門、專家科學(xué)論證后的要求，廢舊電池可以不進行統(tǒng)一回收處理，市民可以將廢舊電池分散投入到正式的生活垃圾收集箱，與生活垃圾一起進入我市的正規(guī)生活垃圾填埋場，不會造成環(huán)境污染�！北本┦协h(huán)保局固體廢物和噪聲管理處處長王春林對本報記者說道。
專家：危害仍在還應(yīng)集中處理
值得注意的是，即使是國家已經(jīng)出臺政策不鼓勵集中回收廢棄電池并可隨生活垃圾分散丟棄，但在有些專家看來，電池污染的危害仍在。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心專門研究固廢處理的張付申博士則表示，廢棄電池如果分散丟棄的話，造成的污染將無法檢測，對于環(huán)境的危害也不可知，有可能這些電池的污染會存在一個潛伏期。因此，最好還是要對廢棄電池進行集中回收，集中處置。
張付申博士持這個觀點的原因在于擔(dān)心廢電池會帶來的諸多危害。
據(jù)悉，國家《廢電池污染防治技術(shù)政策》提出“廢電池的收集重點是鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等廢棄的可充電電池和氧化銀等廢棄的扣式一次電池”。而在《國家危險廢物名錄》中卻又規(guī)定“家庭日常生活中產(chǎn)生的廢鎳鎘電池和氧化汞電池可以不按照危險廢物進行管理。”由此，形成了一種結(jié)果——這些廢鎳鎘電池和氧化汞電池集中起來就是危險廢物，家庭生活中產(chǎn)生的卻可以隨著生活垃圾處理。
而目前國內(nèi)電池生產(chǎn)數(shù)量巨大。據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年國家生產(chǎn)干電池大概是300多億只，其中堿性電池80-100億只，扣式電池單獨計算，每年生產(chǎn)80-100億只。去年年底工信部組織編制的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(征求意見稿)》中指出，我國為電池生產(chǎn)大國，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬千伏安時、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。《方案》中特別指出，電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風(fēng)險高。含汞扣式電池，含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。
中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠告訴本報記者說，關(guān)于鉛酸電池以及鋰電池，國內(nèi)有很多企業(yè)回收，因為可以產(chǎn)生不菲的經(jīng)濟效益。平均每處理回收一噸鉛酸電池至少能獲得2000元的收益，而鋰電池因為富含貴金屬鈷和鋰，也能獲得較好的回報。記者了解到，目前一次性電池如鋅錳電池、堿性電池、含汞扣式電池以及可重復(fù)使用的鎘鎳電池國內(nèi)基本上沒有進行回收。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的一名研究員曾經(jīng)做過一個調(diào)查報告，該報告顯示：據(jù)統(tǒng)計，1997-2008年間，我國鎘鎳電池的產(chǎn)量、進出口量、消費量均呈總體上升趨勢。我國是世界電池第一生產(chǎn)大國，占全世界電池總量的1/2左右，但回收率卻不足2%。也就是說，每年有數(shù)億只電池沒有進行回收處理，而是隨意丟棄或混入生活垃圾中填埋處理，廢干電池中含有大量的重金屬、酸、堿等物質(zhì)，這對環(huán)境造成了極大的威脅。尤其是鎘對環(huán)境污染日益嚴重，鎘的生物半衰期長，排泄緩慢，少量鎘持續(xù)進入體內(nèi)可因長期積累而對各組織器官有不同程度的損傷，而且還有致癌、致畸、致突變作用。而含汞扣式電池的威脅也不小，有說法稱，一粒普通紐扣電池可污染60萬升水，是一個人一生的飲水量。而根據(jù)記者從有關(guān)部門了解的數(shù)據(jù)，我國每年生產(chǎn)扣式鋅錳電池的含汞量為0.5%-1%，年產(chǎn)用汞量100噸，超過國內(nèi)電池用汞總量的60%。
而另一方面，盡管目前宣稱正規(guī)的電池企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)一次性電池?zé)o汞化，“有誰能保證現(xiàn)在所有的一次性電池已經(jīng)全部實現(xiàn)無汞化？”一位專家質(zhì)疑說。有媒體稱，調(diào)查顯示目前我國1000多家電池生產(chǎn)企業(yè)中，在中國電池協(xié)會注冊的僅300多家。雖然大電池企業(yè)生產(chǎn)的電池目前都做到了低汞化或無汞化，但大量小企業(yè)生產(chǎn)的電池卻無法保證。此外，有專家告訴記者，即使是宣稱無汞化的堿性鋅錳電池，在生產(chǎn)中也會加入少量鉛和鎘，根據(jù)新的歐盟指令和其他發(fā)達國家規(guī)定，鋅錳電池中的鎘含量必須低于20個ppm(0.00001)，鉛也必須低于40個ppm。我國鋅錳電池中的鎘鉛含量卻是該要求的10倍以上。所以，大量的鋅錳電池對于環(huán)境仍有一定重金屬污染威脅。由此，大量的廢棄電池隨著生活垃圾填埋，相應(yīng)的汞、鋅、錳、鎘、鉛等元素也會隨著生活垃圾腐爛深入地下，超過一定的限值，也會造成污染。這些有害物質(zhì)隨著食物鏈進入人體，極大威脅著人們的健康。
仍有回收利用價值
國外一些國家卻對于廢棄電池的回收處理給予了很大的關(guān)注。美國已有很多家廢電池回收公司，充電電池的回收率近50%；日本于1993年開始對各種廢舊電池進行回收，其中二次電池的回收率較高。2000年日本政府開始實施“3R”計劃，即Recycle(再循環(huán))、Reduce(降低)和Reuse(再利用)；歐盟委員會于2006年9月26日正式公告第2006/66/EC號《電池、蓄電池、廢電池及廢蓄電池》指令，并自2008年9月26日起廢止現(xiàn)行的第91/157/EEC號《含有某些危險物質(zhì)的電池和蓄電池》指令。丹麥、瑞典等國政府要求所有電池零售商回收廢電池，并對電池銷售征收特別銷售稅。按照不同的電池種類，特別稅的稅率為6%-8%。政府把所收的稅金用于支付回收、運輸和處理這些電池的費用。該措施對制造商和零售商的工作給予了經(jīng)濟上的支持，提高了他們參與回收的積極性。
“國外對于廢棄電池的回收處理還是本著資源回收利用的原則�！蓖蹙粗艺f，但與此同時他表示，在我國對于廢棄電池尤其是一次性電池回收處理的企業(yè)卻很少。他分析說，主要原因還是在于在廢棄電池尤其是一次性電池和扣式電池處理方面，產(chǎn)生的收益很少，甚至遠遠抵不上成本，除非是有政府補貼。否則“無利不起早”，沒有企業(yè)會去做這種虧本買賣。而且在廢棄電池處理設(shè)施的投入巨大，并沒有多少企業(yè)愿意甚至有實力去投入。
對此，王春林對本報記者說，以目前的情況看，電池回收處理成本較高，政府如果不給予一定的政策資金補貼，企業(yè)很難生存�！斑@需要建立一個良性的可持續(xù)、可操作的機制，不是政府投資建一個廢棄電池處理企業(yè)就完事了，這跟國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)要求、法律政策都很有關(guān)聯(lián)。”
張付申也表示，目前國內(nèi)并沒有形成一個良性循環(huán)的機制。電池回收處理要形成良性的循環(huán)，從源頭的電池回收和垃圾分類到技術(shù)研發(fā)和最后的垃圾處理，環(huán)環(huán)相扣，這期間需要有老百姓生活電池收集習(xí)慣的養(yǎng)成以及國家產(chǎn)業(yè)化政策的支持。但現(xiàn)在一些企業(yè)看不到效益，覺得做這個沒前景，因此也就不會冒險投資。