當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響中國(guó)食品安全的突出問(wèn)題，近期發(fā)生和查處的幾起案件均與此有關(guān)。中國(guó)官方近日作出系列部署，嚴(yán)打食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，并強(qiáng)調(diào)要“重典治亂”，加大懲處力度，讓不法分子付出高昂代價(jià)。
國(guó)務(wù)院作出系列部署 “嚴(yán)”字當(dāng)頭
針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中濫用和非法使用添加物問(wèn)題，全國(guó)專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議舉行，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)在會(huì)上表示，要以“堅(jiān)決的態(tài)度、過(guò)硬的舉措、更大的力度”，持續(xù)深入整治食品非法添加行為，切實(shí)解決影響食品安全的突出問(wèn)題。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，食品非法添加危害性大，一旦發(fā)生問(wèn)題，社會(huì)影響面廣，容易引起連鎖反應(yīng)，必須高度重視。要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問(wèn)題，要讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。
國(guó)務(wù)院辦公廳20日專門(mén)下發(fā)通知，部署嚴(yán)厲打擊食品非法添加，加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。這份通知可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在各個(gè)環(huán)節(jié)作出細(xì)致規(guī)定。
——嚴(yán)打非法添加行為
嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。
對(duì)生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。
——嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑
嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
——嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。
——嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)
對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
多部門(mén)展開(kāi)行動(dòng) 密織監(jiān)管網(wǎng)
在全面部署的同時(shí)，各職能部門(mén)亦已從不同重點(diǎn)展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室日前印發(fā)了《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》。國(guó)務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等9部門(mén)于20日啟動(dòng)為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
這次專項(xiàng)整治注重綜合治理和全程監(jiān)管，從“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰、加工、流通餐飲、進(jìn)出口等7個(gè)環(huán)節(jié)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和負(fù)責(zé)部門(mén)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”和偽造檢驗(yàn)檢疫合格證書(shū)的違法犯罪行為，徹底鏟除“瘦肉精”非法生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”，切斷“瘦肉精”地下銷售鏈條。同時(shí)采取更加有力、更具針對(duì)性的監(jiān)管措施，嚴(yán)密防范“瘦肉精”進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)鏈。
20日，衛(wèi)生部等五部門(mén)發(fā)布“三聚氰胺在食品中的限量值的公告”，明確指出，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加劑，禁止人為添加到食品中。對(duì)在食品中人為添加三聚氰胺的，依法追究法律責(zé)任。
公告說(shuō)，三聚氰胺作為化工原料，可用于塑料、涂料、粘合劑、食品包裝材料的生產(chǎn)。資料表明，三聚氰胺可能從環(huán)境、食品包裝材料等途徑進(jìn)入到食品中，其含量很低。為確保人體健康和食品安全，特制定中國(guó)三聚氰胺在食品中的限量值：嬰兒配方食品中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高于上述限量的食品一律不得銷售。
21日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2011年餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)工作安排實(shí)施方案，將調(diào)味料和食品添加劑列為治理重點(diǎn)。
根據(jù)這一方案，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用無(wú)合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑，嚴(yán)禁超劑量標(biāo)準(zhǔn)、超適用范圍濫用食品添加劑，并將嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)。
學(xué)校、幼兒園、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位是食品安全治理的重點(diǎn)場(chǎng)所，使用不合格食品原料，經(jīng)營(yíng)過(guò)期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為將被嚴(yán)查。
推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè) 所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將建信用檔案
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，這足以表明誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴(yán)重地步。
分析指出，這不僅是迄今中國(guó)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人就惡性食品安全事件發(fā)出的點(diǎn)名最具體、指向最集中、措詞最嚴(yán)厲的表態(tài)，也是對(duì)其產(chǎn)生根由剖析最深刻、思考最深遠(yuǎn)、憂慮最沉重的告誡。此番警世之語(yǔ)，不僅會(huì)讓那些已被曝光者無(wú)地自容、未被揪出者如坐針氈，更會(huì)讓整個(gè)社會(huì)從道德文化建設(shè)的高度，進(jìn)行深刻的反思。
在“硬”措施加強(qiáng)食品行業(yè)整治監(jiān)管之外，官方亦著力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)辦的通知中，就要求在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。
同時(shí)，食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門(mén)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
此外，根據(jù)要求，地方各級(jí)政府還要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。同時(shí)積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公開(kāi)查處的食品安全案件。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開(kāi)展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
不難看出，官方在完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還力求在全行業(yè)乃至全社會(huì)形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍，更有力地遏止不法行為。